农垦情况2012年第9期

　　编者按：在全国农垦工作会议上，黑龙江、广东、湖北、湖南、海南等等垦区作了大会交流，从不同侧面介绍了他们的好经验、好做法。为共享成功经验，我们分期刊登他们的交流材料，供各垦区参考。

立足农垦优势  小农场实现大作为

山东省农业厅农垦局

　　山东是农业大省，但山东农垦很小。14个国有农场分布在9市13县（市、区），全部实行属地管理，土地总面积46.2万亩，耕地面积15.2万亩，总人口20258人。山东农垦虽然农场数量少、个体规模小，但在山东现代农业和区域经济发展中有着重要的地位和作用。多年来，我们坚持立足农垦优势，努力发挥小垦区在一方经济发展中的作用，做到小农场也要有大作为。2011年，预计垦区实现生产总值4.5亿元，人均纯收入突破9000元，粮食总产4.7万吨。

　　一、强化政策落实，着力优化农场发展环境

　　与全国农垦一样，山东农垦大多数农场同样经历了军垦企业、劳改农场、国有农场等多次变迁，存在很多历史遗留问题。积极化解这些矛盾与问题，维护农场的稳定发展始终是一项重要的基础性工作。为此，我们坚持以落实好中央的各项政策为抓手，努力为农场营造良好的发展环境。

　　（一）落实政策强基础。近几年，部农垦局对我们小垦区的支持力度不断加大，对每一项政策、每一个项目，我们都按照部农垦局的规定和要求，不折不扣地抓好落实。应当说，在一系列政策性项目的扶持引导下，农场的社会保障、住房、教育等一系列问题都得到了较好解决，生产生活条件逐步得以改善，为农场发展奠定了坚实的基础。

　　（二）注重调研谋发展。通过召开全省农场场长会议和实地调研，我们详细了解了各农场的发展实际，认真分析了当前制约农场发展的各种困难和问题，研究提出下一步推进农垦发展的工作措施，同时还积极组织农场场长外出与相互考察，为农场之间搭建学习交流平台。

　　（三）强化指导提能力。加强业务指导，积极引导农场管理人员解放思想，转变发展方式，调整产业结构，稳步推进农场改革；针对农场人才匮乏、人员流动性差等特点，鼓励农场加大人才引进与培养力度，组织农场人员参加各种类型的专业技术培训；协调农场与科研院所、大专院校开展交流合作，借助外力提高科技创新能力；支持农场发挥优势资源，开展项目建设和招商引资，不断提高自我发展能力。

　　二、加快体制改革，不断增强农场发展活力

　　从山东农垦看，近几年发展较好的农场大都是体制机制改革步伐比较快的农场。如南阳湖农场、苍山农场、宁阳农场都通过体制改革甩掉了包袱，破除了制约发展的障碍，农场发展取得显著成绩。去年以来，东营市的广北农场和畜禽良种场抓住我省实施“黄蓝”两大国家战略的发展机遇，在当地政府的支持下，按照“园区化、产业化、城镇化、区域发展一体化”的改革思路，以两个农场为基础，分别组建了正县级的高效生态农业示范区和现代畜牧业示范区，被赋予与县级人民政府相同的经济社会管理权限，在投资计划、建设项目上实行计划单列，在资金、项目、审批等方面得到重点倾斜支持，农村的一切优惠政策和城市相应的优惠政策都全面覆盖到示范区，农场发展的体制机制进一步理顺，农场土地资源得到充分盘活，农场招商引资的积极性进一步提高。到目前，广北农场共引进实施各类建设项目10余个，新增固定资产投资2.5亿元，比去年同期翻了两番。

　　三、立足农垦优势，积极培育现代农业发展的“领头羊”

　　与农村相比，农场在土地资源、生产规模、组织体系等方面有着独特的优势。山东农垦各农场充分挖掘自身优势，力争在优势产业上有所突破，创造了多种发展模式，实现了小农场的大发展。

　　（一）依托区位优势，探索全新发展思路。作为城郊型农场，南阳湖农场依托区位优势、资源和资金优势，抓住国家扶持发展循环经济的机遇，大力发展以生态猪养殖、大型沼气池建设、有机蔬菜种植为主的生态循环农业和以家庭旅馆、开心农场为主要形式的休闲观光农业。农场专门拿出150亩耕地作为开心农场用地，以1分地每年1000元的价格出租给当地市民，仅此一项，年可增收150万元。同时，严格控制产品质量，积极培育企业品牌，南阳湖农场品牌直营店现已发展到20多家，产品一直供不应求，预计2011年农场可实现工农业生产总值1.12亿元，职工人均年收入3.6万元，先后被评为“山东省农业产业化重点龙头企业”和“山东省休闲农业精品园区”。

　　（二）依托产业优势，夯实农场发展基础。山东农垦各农场充分发挥自身的技术优势，立足市场需求，找准市场定位，通过资源整合和科学谋划，将种子产业发展成为农场的一大优势主导产业，带动了农场经济的迅速发展。如苍山农场坚持走农业产业化、标准化、品牌化、集团化发展路子，已成为拥有自主品牌和多个优良品种的省内知名种子企业，年可销售种子750多万公斤，实现销售收入3600万元，职工人均年收入4.5万元，先后被确立为“全国农垦现代农业示范区”和“山东省农作物种子经营规范单位”。宁阳农场是我省土地面积最小的“袖珍”农场，自2006年以来，集中资源优势，大力发展良种产业，带动发展良种基地5.5万亩，农户3万户，建立种子销售网点300余个，用不到1000亩的土地创造了3000万的产值，实现了小农场的大发展。目前，垦区形成了以上述两个农场为龙头，五四农场、东新农场等6家农场为基地，场场联合、抱团经营、共同发展的良好格局，垦区年供种能力达4000万公斤，发展小麦良种基地面积近9万亩，拥有“垦星”、“润田”“南阳湖”等3个良种品牌，供种范围辐射山东、江苏、安徽等省。

　　（三）依托资源优势，开拓特色发展途径。郯南农场积极实施“一场一品”战略，大力发展“鲜活、袖珍、精品”农业，努力提升农产品附加值，积极发展反季节大棚草莓、“晶如玉”有机水稻、无土栽培韭菜、鲜切花栽培、泥鳅养殖等特色产业，农业标准化、规模化、集约化水平不断提高。清水泊农场因地制宜，积极发展土笨鸡、梅花鹿等特色养殖产业，为农场发展探索了新的经济增长点。这些农场也已经成为引领当地现代农业发展的领头羊和示范点。