农垦情况2012年第15期

　　编者按：2011年7月，十届全国政协委员、中国农林水利工作原主席王萍前往安徽垦区调研，认为安徽农垦走出了一条适合农垦经济发展的新路子，其经验值得全国农垦借鉴。现将王萍委员的调研报告摘登如下，供各垦区参考。

中国农垦经济发展的期望所在（摘要）

——安徽垦区发展模式启示录

十届全国政协委员  中国农林水利工会原主席  王萍

　　改革开放以来，我国农垦经济得到长足发展，随着产业结构调整力度的加大，农垦发展方向以及农垦经济在整个农业产业中的地位如何确立，农垦的资源优势、规模效应在发展现代农业中的示范带动作用如何体现，一直是农垦人努力探索和实践的重大课题。安徽农垦始终以科学发展观为统领，不断确立农垦经济的产品主导优势，产业化规模经营优势，现代农业的示范优势，垦区发展的区域化优势，走出了一条垦区经济发展的新路子。安徽农垦发展模式为全国农垦发展方向提供了值得借鉴的经验，带给我们十分有益的启示。

　　启示之一：坚持科学发展观，促进农垦从传统农业向现代农业转变，重在农业发展思路的突破。

　　首先，从培育主导产品入手，确立农垦在大农业中的种子产品优势，为国家粮食安全发挥保障作用。安徽农垦坚持科学发展观，对传统农业作出革命性的突破。从产品结构调整入手，着力打造具有“皖垦”特色的良种基地。经过一系列的产品结构整合，“十一五”期间，取得了全国种子生产经营许可权，小麦良种销售份额占全省总销售额的46%，主导产品的确立不仅为安徽农垦发展奠定了基础，皖垦种业也进入了全国种业50强，成为中国骨干种子企业。

　　其次，从农业结构调整入手，发展高效农业，增强农垦发展高效农业的辐射作用。一是对垦区土地实施综合开发。“十一五”期间，安徽农垦通过农业综合开发和土地整理，累计完成土地治理面积9.5万亩，改造中低产田4.6万亩，建成了寿西湖、龙亢农场弱筋小麦良繁基地和普济圩农场优质水稻良繁基地，良种率达100%，保护性耕作比例达50%。实施了沿江三场3个国家级土地整理项目和血吸虫病农业综合治理，沿淮农场扩大“旱改水”面积，增加水稻种植1.2万亩；沿江农场小麦播种面积扩大到20.36万亩；茶区发展无性系良种茶园和茶园套种樟树等林木面积分别达8600亩和10680亩，新增耕地3410亩，有效改善了农业生产条件，提高了垦区农业综合生产能力和综合经济效益。二是提高农业机械化水平。“十一五”期间，全垦区改造农场闸站等枢纽工程10余座，五年累计投入水利建设资金1.2亿元，实现了垦区连续五年安全度汛。到“十一五”末，垦区农机总动力达43.51万千瓦，比“十五”末增加了37.7%，农机更新率达70%，旱地和水田作物综合机械化水平分别达95%和75%，农作物综合秸秆还田率达77.1%，配方施肥面积达90%以上，机插秧率达66.24%，农业科技贡献率达58.3%，科技成果转化率达80%以上。三是加大高效农业开发力度。五年来，垦区发展高效农业6万亩，占职工身份田总面积的40%以上，平均亩效益达4500元。相关农场的大棚果蔬、景观苗木等形成了一定规模。四是养殖规模化标准化。垦区加大力度积极发展规模化、标准化畜牧养殖业，到“十一五”末，垦区新建3个奶牛、10个生猪和4个蛋鸡规模化养殖区。蛋鸡、肉牛、生猪等养殖逐步向标准化方向发展，经济效益日益显现。五年来，“百场、千户、万人培训行动”累计培训农民3万人次，进一步增强了农垦科技的辐射带动能力。

　　据调查，2010年，安徽农垦农业总产值为17.53亿元，是2006年的1.55倍，年均递增11%；粮食总产量为34.07万吨，是2006年的1.29倍，年均递增6%；干毛茶产量10894吨，比2006年增加208吨，增长1.9%。

　　第三，提高生产水平，确立农垦在发展现代农业中的示范带动优势。“十一五”期间，垦区建设了5个部级现代农业示范场和无公害标准化示范场、1个省级现代农业科技示范园、6个垦区级现代农业示范场、11个国家级和省级万亩高产示范片，万亩高产示范片内麦、稻、棉、茶、梨亩产分别超过600、700、120、350和2500公斤，成为安徽区域农业发展的亮点。8个场被确定为农业部质量追溯创建实施单位，建成了“皖垦”种子等质量追溯体系。皖北科技创新中心培育的“皖科700”等小麦新品系取得较好的经济效益和社会效益。

　　第四，提升产业化经营水平，增强农垦竞争优势。一是公司化运作。“十一五”期间，农垦先后组建了种业、棉业、食品业、茶业、房地产业和酒店业6个专业公司，并形成了种植、轧花、纺织、油脂加工一体化的产业链。二是第二产业初具规模。皖垦食品业形成了年加工小麦15万吨、挂面2.5万吨的生产能力；五年累计生产黄酒1.52万吨，是“十五”期间的3倍；食品产业园已具雏形。皖垦茶业出口精制茶生产规模位居全省前列。三是第三产业效果明显。农垦房产业获得丰厚的收益，形成了垦区新的经济增长点。四是形成系列品牌效应。“十一五”期间，11个产品被评为安徽名牌农产品。“敬亭绿雪”名优茶产量年均递增18.4%，“翡翠”酥梨荣获中国名牌农产品称号。品牌优势的确立，为实现传统农业向现代农业发展转变奠定了坚实的基础。

　　据调查，2010年安徽农垦工业总产值为20.6亿元，是2006年的2.15倍，年均递增23%；完成商品销售总额9亿元，住宿餐饮业营业额3.54亿元，服务业收入8546万元，分别是2006年的1.5倍、3倍和1.37倍，年均分别递增10%、40%、7.4%。2011年上半年完成工业总产值9.5亿元，同比增长11.2%，商品销售额增长13.4%；服务业收入增长36.3%。

　　启示之二：坚持科学发展观，推动农垦经济的可持续发展，发挥农垦在区域发展和跨国经营中的示范带动优势，重在经营理念的突破。

　　首先，创新经营理念，开放办农垦，发挥农垦在发展地方经济中的资源优势。安徽农垦解放思想、对外开放，将农垦融入地方经济社会发展，实现共存共荣共享，充分发挥农垦的优势和作用。以城郊型农场为依托，发挥土地资源优势，采取资本运作的经营方式，主动与地方政府合作开发，推动地区经济社会的全面发展。例如，在皖南，农垦发挥城郊型农场土地资源优势，与宣城市政府联合开发敬亭山茶场山南地区；在淮南，农垦抓住合淮同城化及高铁、高速公路在建贯通等发展机遇，主动与淮南市政府对接，将淮南农场整体纳入淮南市城市发展规划，设立“淮南农场城乡一体化综合改革试验区”，合作成立“淮南垦区投资建设开发集团公司”，以淮南农场的土地资源为基础，打造现代农业、商贸物流等产业，建设新型的现代农场。

　　其次，提高经营水平，发挥农垦在垦地合作中的示范带动优势。农垦与郎溪县合办的十字工业园2010年升格为省级开发区；与寿县合办的寿西湖工业园，寿西湖农场面积占到90%，新一轮合作正在洽谈之中；铜陵江北普济圩现代农业开发园即将启动；祠山岗等一批工业园区建设正在积极推进之中；敬亭山山南开发经济效益超过预期，茶场职工拆迁安置受益显著；淮南农场整体开发工作稳步推进，农场已被确立为淮南东部滨湖新城核心区，110万平方米滨湖新城起步区商住开发、棚户区改造及东部工业园区等项目陆续启动；龙亢产业集中区升级为“省级创业园”；蚌埠龙亢农场现代农业自主创新综合改革试验区与省农科院合作，着力打造现代农业科技园、食品产业园、生态宜居城镇和皖北农贸物流中心，其中投资4500万元的农贸大市场一期工程已如期完成。农垦12个位于皖江城市带承接产业转移示范区范围内的农场，以现有工业园区及项目为依托，积极争取政策，承接产业转移。农垦集团公司与国元控股集团等单位共同发起成立的省国元农业保险公司发展前景十分看好。

　　第三，实施“走出去”战略，发挥农垦在农业国际交流合作中的引领效应。安徽农垦在加强省内合作开发的同时，积极实施“走出去”战略，2010年12月与津巴布韦政府签订了长期的大规模农业合作开发协议，在津巴布韦建设2个示范农场，把安徽农垦的发展延伸到国外，加强国际交流合作，拓展发展空间，提升发展水平。2011年，皖津农业发展公司做到当年进入，当年组织生产，当年获取收益。试种的740公顷小麦，平均公顷产量4.5吨，高产地块突破7吨，比当地平均水平提高50%以上，起到了有效的试验示范效果，对解决津国劳动就业、缓和粮食危机、培养专业人才、引领农业发展等都起到了极大的促进作用。

　　启示之三：坚持科学发展观，提高垦区城镇化水平，构筑和谐垦区，实现小康目标，重在“以人为本”理念的突破。

　　首先，坚持“以人为本”，把以职工群众“安居工程”为代表的民生工程放在首位，充分体现让职工群众共享改革发展成果的理念。一是着力改善职工居住条件。安徽农垦以把农场建设成周边农村生产生活资料的集散地和城市、乡村人们生活休闲的娱乐场所为目标，主动把垦区农场纳入当地城镇发展规划，通过移民建镇、集资建房、争取国家廉租房政策等方式，多方投入，推进农场场部小城镇建设。安徽农垦还采取职工出资、农场优惠、统一规划建设等办法，推进新农场“花园系列”职工住宅改造工程，将居住分散、条件较差的职工集中搬迁到住宅小区，改善职工住房条件，提高职工生活水平。到今年底，垦区职工住宅成套率将达到80%左右，保障性住房解决程度在全国垦区排在前列。二是积极争取政策支持，采取多元化投资方式，加大场区基础设施等民生工程的投入。“十一五”期间，完成了卫生院改扩建、道路“村村通”、农电网进行改造、人畜饮水工程、安装固定电话、有线电视入户、互联网入户等工程，极大地提高了职工生活质量。

　　其次，坚持“以人为本”，创新机制，完善垦区社会保障体系，提升职工家庭幸福指数，充分体现为民办实事、解民忧的工作理念。一是进一步创新体制机制，增强发展活力。安徽农垦通过垦地合作，建立健全考核评价体系，对发展模式以及农业经营机制、经营合作机制、土地管理机制、收入分配机制等进行创新，实现当前效益最大化，长期效益制度化，充分调动各方面的积极性、创造性。二是完善社会保障体系。“十一五”期间，垦区职工养老保险参保率达100%，医疗保险参保率达90%。三是补发参保前欠发部分场退休职工基本生活费。“十一五”期间，安徽农垦审时度势，在推动经济发展和争取省政府支持的同时，由省财政、集团公司和农场三方筹资，有步骤、有计划地解决拖欠职工工资问题。