农垦情况2012年第17期

　　编者按：2012年2月29日，农业部在广西南宁召开全国南亚热带作物工作会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和全国农垦工作会议精神，总结2011年工作，交流经验，研究促进热作产业发展的政策措施，部署今年工作。高鸿宾副部长作重要讲话，农垦局李伟国局长作工作报告。现将两篇讲话、报告刊登如下，请热区和有关垦区认真学习贯彻。

深化认识 狠抓关键

着力推进现代热作产业发展

高鸿宾副部长在全国南亚热带作物工作会议上的讲话（摘要）

二〇一二年二月二十九日

　　一、深化思想认识，充分肯定热作产业的地位和成就

　　我国热作产业是在党中央、国务院的高度重视下发展起来的。新中国建立之初，为打破西方国家对我国实施的天然橡胶禁运，中央作出在我国建立天然橡胶生产基地的重大决策，拉开了我国热作产业发展的序幕。1986年，为改变我国重要热作产品供给长期短缺、品种单一、热区农民增收困难的局面，国务院作出了大规模开发热作资源的重要决定，热作产业进入了全面发展的时期。经过几十年的艰苦奋斗，我国热作产业从无到有、从弱到强，取得了巨大成就。一是建立了稳固的天然橡胶生产基地，为国家经济发展和国防建设提供了重要保障。自上世纪50年代开始，三代植胶人突破了传统种植禁区，克服种种困难，建立了三大天然橡胶基地。到2011年，种植面积已达1500多万亩，年产干胶突破70万吨。二是建立了比较完整的热作产业体系，热作产业得到全面发展。目前，我国已建立了从行政管理、资源区划、育种栽培、植物保护、耕作机械、产品加工、科学研究到市场营销等比较完整的热作产业体系，主要作物优势生产区域和产业带已经形成，天然橡胶、木薯、热带水果、香辛饮料和南药等全面发展。到2011年，热作种植面积达13356万亩，总产量19046万吨。三是科技支撑能力明显提高，标准化生产快速推进。热作科技创新与应用推广能力不断增强。在基础研究、新品种选育、丰产优质栽培、病虫害防控等技术研究方面取得了一系列重大成果。木薯全基因组测序、橡胶树乳管分化与排胶调控机制等基础研究处于世界领先水平；无核荔枝、香蕉采后处理技术、橡胶树标准化栽培技术等一批优良品种、关键技术和集成技术，在生产上广泛应用；热作标准体系进一步完善，热作标准基本涵盖了热作产业主要环节，已发布80项国家标准、252项行业标准、400项地方标准，基本覆盖产前、产中、产后全过程。建成了一批南亚热带作物名优基地、良种苗木繁育基地和热作标准化生产示范园，以点带面、示范辐射，有效推进了热作标准化生产进程。四是产业质量效益不断提高，热区农民收入持续较快增长。2011年，全国热作总产值达到2218亿元，较2000年增长1.5倍；亩均产值1661元，较2000年增长1倍。主要热作产品抽查合格率稳步提高，名优基地、热作标准化生产示范园产品质量安全100%符合国家或行业标准，热作产品质量追溯体系建设开始起步。热区农民收入实现持续较快增长，2011年热区农民人均纯收入达到5916元，比2000年增长1.6倍。热作产业已成为热区农民收入的重要支柱。这些成就的取得来之不易，也是与广大热作系统同志们辛勤工作分不开的。在此，我代表农业部向广大热作工作者和长期关心支持热作产业发展的同志们表示衷心的感谢！

　　热作在世界农业中占有重要地位。从全球范围看，热作资源十分稀缺、珍贵，热作栽培的区域基本局限于赤道至南北回归线附近，主要分布在亚洲、拉丁美洲、澳洲和非洲的部分地区。热作产品种类繁多，用途广泛，需求巨大，涵盖了重要的战略资源和众多的日常消费品。天然橡胶是四大工业原料之一，油棕是世界第一大油料作物，香蕉是世界第一大水果，木薯是世界第六大作物、也是重要的生物质能源作物。热作产业主要集中在发展中国家，发达国家是主要的进口国，热作产品贸易问题涉及国家特殊利益。

　　热作产业也是我国农业的重要组成部分。我国热作产业发展涉及8个省区，热区面积48万平方公里，占国土面积的5%；人口1.6亿，占全国总人口的12%；热作总产值占全国农业总产值的5%，热区农民家庭经营收入的1/3来自热作产业。加快热作产业发展，提高热作产品的国内供给能力，对保障国家重要战略资源和工业原料供给、满足人民生活需求有着十分重要的作用。目前，我国已成为热作产品生产大国，更是热作产品消费大国，特别是天然橡胶、木薯和棕榈油等重要热作产品已成为进口大国。随着我国经济发展，对重要热作产品的需求还将进一步加大。同时，我国热区大多处于老少边穷地区，大力发展热作产业，对进一步增加农民收入、加快脱贫进程、繁荣热区经济和全面推进热区小康社会建设具有重大意义。为进一步促进我国热作产业发展，国家已将热带作物产业带发展纳入我国国民经济和社会发展“十二五”规划。国务院办公厅于2007年和2010年连续发出了《关于促进我国天然橡胶产业发展的意见》和《关于促进我国热带作物产业发展的意见》，充分肯定我国热作产业的发展成就和重要战略地位，明确在新的历史条件下发展热作产业的指导思想、基本思路和目标任务，提出了促进热作产业发展的政策措施和工作要求。这是国务院在新形势下为进一步促进我国热作产业发展做出的重大决策部署，充分体现了对热作产业的高度重视和大力支持。我们要按照国务院办公厅文件精神要求，进一步深化认识，高度重视，切实加强促进热作产业发展的各项工作，确保我国热作产业在新的历史条件下得到持续健康发展。

　　二、狠抓关键，着力推进现代热作产业发展

　　在资源环境和主要热作产品供求矛盾压力加大、国内外市场竞争日益激烈的背景下，我国热作产业发展面临着新的机遇和挑战，任务更加艰巨。适应新形势新要求，需要我们以推进发展方式转变为主线，抓住关键环节，加强工作指导，从根本上推动解决制约我国热作产业发展的深层次问题，充分利用有限的热作资源，提高热作产品国内基本需求安全供给保障能力，全面推进我国现代热作产业发展。

　　（一）切实推进热作产业战略性结构调整

　　我国热作产业结构经过多年的不断调整、优化，取得一定成效，但也存在一些突出问题。从作物结构看，市场需求量大的天然橡胶、木薯等产品生产能力严重不足，一些适宜开发的奇、特、稀作物没有得到及时发展，而荔枝、龙眼等产品相对过剩现象比较严重。从品种结构看，中熟品种多、早熟和晚熟品种少，鲜食品种多、专用加工型品种少。从产业链看，加工、销售及产前、产后服务薄弱，附加值没有得到有效提升，我国热作产品加工程度平均只有20－30％。因此，要以科学高效利用热作资源、适应市场需求和提高质量效益为目标，把推进热作产业结构调整和优化升级，作为发展现代热作产业的一项基础性战略性任务，高度重视，抓实抓好。各地要以《主要热带作物区域布局规划》为指导，按照因地制宜、适当集中的原则，充分发挥比较优势，大力推进主要热带作物布局调整，促进区域布局结构优化，进一步建成与区域环境特点相适应、科学高效利用热作资源的热带作物产业带。要以市场需求为导向，进一步调整优化热作生产结构，形成适度的种植规模、优质多元的品种结构、合理的熟期结构。重点抓好主导产品和特色优势产品发展，带动热作生产结构调整升级。重视发展热作产品加工业和服务业，不断提升热作产品附加值和产业综合效益。

　　（二）着力加快科技创新与技术推广

　　我国热作产业已处于更加依靠科技突破资源环境约束、实现持续健康发展的新阶段，热作产业发展的根本出路在科技。热作科技创新与技术推广要着力解决好当前突出存在的“四多四少”，即：引进品种多、自主培育品种少，借鉴技术多、原始创新技术少，栽培技术多、保鲜贮运和加工技术少，单项技术应用多、综合配套技术应用少和技术普及到位率低等问题。因此，要紧紧把握国际前沿科技领域，紧密与生产实际相结合，以满足现代热作产业发展最急需、最紧迫的重大技术需求出发，加大科技创新和推广力度，不断提升科技对热作产业发展的支撑能力。一是重视基础研究，加强热作前沿技术研究，力争在一些重大基础理论和方法上实现新突破，取得一批原创性科研成果，从根本上提高热作科技自主创新能力。二是以品种培育为重点，加强重大实用技术的研究，着力突破热作产业技术瓶颈，加快技术集成创新，推动现代热作产业技术升级。三是切实加强热作科技推广工作，建立健全热作技术推广体系和体制机制，加快科技成果转化和先进实用技术普及应用。要采取多种形式抓好对广大热区农民的科技培训，提高现代热作生产经营者的科技素质，激发他们应用先进实用技术的积极性和创造性。要按照我部今年组织开展的“农业科技促进年”活动的总体要求，扎实组织开展好“热作科技促进年”活动，努力将热作科技创新和技术推广工作提高到一个新的水平。

　　（三）大力推进标准化生产

　　在建设现代热作产业中，推进标准化生产是集成推广先进实用技术、确保产品质量安全和促进热作产业整体生产水平提升的重要途径。要按照《热带作物标准体系建设十二五规划》，抓紧组织制（修）订相关标准，进一步健全热作产前、产中、产后等各环节的生产和技术标准体系。采用通俗易懂的形式和多种方式，宣传普及热作生产技术标准，充分发挥其在推进标准化生产中的作用。通过集成技术和集中投入，建设一批品种优良、技术先进、制度健全、管理规范的热作标准化生产示范园，以我部发布的热作标准化生产标准和技术规程为基础，制定适合当地实际的标准化生产技术规程，保障关键生产环节和重大生产技术措施标准明确、操作规范，将标准化贯穿于生产全过程。深入开展热作生产标准化示范园创建活动，及时总结推广示范园经验，示范带动热作标准化生产进程，促进热作发展方式转变。

　　（四）积极推动体制机制创新

　　在我国以家庭承包经营为基础的条件下建设现代热作产业，需要通过探索创新，有效突破生产经营规模狭小分散、生产经营者文化科技素质较低、生产组织化产业化程度不高的制约，逐步构建起与现代热作产业发展相适应的生产经营组织方式和体制机制。在农民自愿的前提下，可以通过土地流转和土地股份合作经营，发展热作生产适度规模经营。通过大力支持发展农民专业合作组织、龙头企业或专业市场带动的农业产业化经营、多种形式的社会化服务等，提供产前、产中、产后服务和建设标准化生产基地，逐步提高我国热作生产的组织化产业化水平，实现家庭承包经营基础上的热作生产区域化布局、标准化生产、社会化服务和产业化经营，把农户分散经营导入社会化大生产、大市场。

　　（五）不断健全热作产业支撑保障体系

　　切实加强对热作产业发展支持政策措施的研究和争取，不断完善支持热作产业发展的政策保障体系。加强协调和创新，积极推动形成财政金融支持、社会多元主体参与的热作产业投入保障机制，争取逐步加大对热作产业基础建设、财政补贴和金融支持的力度。特别是，针对灾害性气候和病虫害多发态势，切实加强防灾、抗灾、减灾技术研究和相关基础设施建设，加强监测和预警预报，完善抗灾减灾应急预案和技术指导方案，提高对自然灾害的防范能力和组织指导能力。积极推动建立政策性保险制度，争取将主要热带作物逐步纳入农业保险国家政策性补助范围，增强热作产业抵御自然灾害的保障能力。针对近些年热作产品市场价格大幅度波动时有发生的情况，完善天然橡胶、热带水果等重点产品的市场信息监测机制，密切跟踪、调查、分析国内外产销变化，准确把握市场动态，及时发布预警信息；强化部门协作，推动热作市场流通体系建设，加强热作产品营销服务，建立热作产品市场应急处置机制，完善天然橡胶储备调节机制，增强热作产业抵御市场风险的能力。

　　三、切实转变作风，不断提高指导和服务现代热作产业发展的工作水平

　　推进我国热作产业发展方式转变和全面建设现代热作产业，任务艰巨、责任重大，对我们的工作提出了新的更高的要求。希望热作战线工作的同志们要进一步增强工作的责任感和使命感，加强学习，转变作风，提升能力，扎实工作，切实把指导和服务热作产业发展的各项工作提高到一个新的水平。

　　（一）加强学习，深入开展调查研究

　　要通过加强学习，不断改善知识结构，提升能力，适应现代热作产业发展的要求。同时，要深入开展调查研究，将学习与调查研究问题结合起来。通过加强学习与调查研究，准确把握新形势下热作产业发展的规律与趋势，根据不同时期的发展特点和重点需求，及时提出指导产业发展的目标任务和工作指导意见。通过加强学习与调查研究，全面掌握我国热作产业发展情况，深入分析热作产业发展中的重大问题，用改革创新的思路提出解决问题的方法，推动工作不断深化和落实。通过加强学习与调查研究，分析新情况，解决新问题，开展产业发展方向性、前瞻问题研究，及时提出完善和进一步支持热作产业发展的政策措施建议，提高指导产业发展的科学水平。

　　（二）深入基层，强化指导和服务

　　要切实转变作风，深入基层和生产一线，全面加强对热作产业发展的指导和服务。要把深入基层指导和服务列入重点工作任务和目标考核内容，建立起明确的目标责任制和工作机制。通过强化基层指导和服务，切实把国家扶持热作产业发展的政策措施宣传落实到基层和田间地头。通过强化基层指导和服务，把《全国热作产业发展“十二五”规划》提出的目标任务、区域布局、发展重点和重大措施落到实处，切实推动各地调整和优化产业结构，有效转变发展方式，全面提升热作产业综合生产能力。通过强化指导和服务，进一步围绕热作产业发展中的良种和技术推广、市场营销、体制机制创新等重点环节，及时总结推广先进经验，帮助解决产业发展中的重大问题，全面提高热作产业现代化发展水平。

　　（三）密切协作，形成推动热作产业发展的工作合力

　　热作产业发展需要多部门和各方面支持。各级热作工作部门要积极主动加强协调工作。要及时向当地党委政府领导和有关部门反映热作产业发展中的重大问题，提出解决问题和推动产业发展的政策建议，争取得到应有的重视和支持。充分利用热作系统科研、教学、行业学会协会、热作工作部门和热作社会化服务组织等丰富的工作资源和力量，加强协调协作，形成推动热作产业发展的强大工作合力。通过组织开展热作重点课题研究、重大技术推广、相关项目建设、产业指导服务和人才队伍建设等，加强热作系统内的密切协作，发挥各自优势，整合相关资源，凝聚各方力量，建立起热作系统有效的协作工作机制。我部相关部门和单位要继续对热作产业发展给予重视和支持。要积极探索创新，逐步推动建立各级领导重视、各部门协同配合和社会力量积极参与的共同促进热作产业发展的工作指导和社会化服务体制机制。

加快推进现代热作产业发展

李伟国局长在全国南亚热带作物工作会议上的讲话（摘要）

二〇一二年二月二十九日

　　一、2011年热作产业发展成绩显著，实现了“十二五”开局良好

　　2011年，各级热作主管部门认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进我国热带作物产业发展的意见》，紧紧围绕科学发展这个主题，加快转变热作发展方式，努力克服低温寒害、特大台风等自然灾害影响，积极应对价格大幅波动、不良信息传播等市场风险，开拓创新，扎实工作，圆满完成各项任务，有效促进了热作产业平稳较快发展，取得了超出预期的好成绩。

　　----生产迈上新台阶。热作种植总面积1.34亿亩，比上年增长2.76%；热作产品总产量达1.9亿吨，增长5%。其中，天然橡胶产量首次突破70万吨,达72万吨，增长8.3%；木薯总产量达到313.1万吨,增长16.2%;咖啡总产量达到5.7万吨,增长15.7%；龙眼总产量达到137万吨，增长7.67%。

　　----产业效益显著提高。全年实现总产值2218.13亿元，增长3.32%；热作产品价格稳中有升，产业效益大幅提升。其中，天然橡胶总产值216.6亿元，增长31.8%，5号标准胶平均销售价格为33500元/吨，达到历史最高水平。热作产品出口总金额109亿元，增长22.1%。

　　----产品质量继续保持在较高水平,主要病虫害得到有效控制。热作产品质量抽检合格率达99.5%。槟榔黄化病、香蕉枯萎病、椰心叶甲等重大病虫害得到有效控制，槟榔黄化病发病面积2.68万亩，比2010年减少10%以上；椰心叶甲病害有效防控面积达120万亩，占发病面积的80%。

　　----科技创新与应用取得突破。种质资源创新工作取得突破，创制3万多份育种中间材料，培育具有自主知识产权新品种24个。关键生产技术研发推广工作进展顺利，研发出芒果营养诊断施肥等一批实用技术，推广了香蕉水肥一体化等一批关键技术，集成应用了荔枝、龙眼、木薯等13个作物的综合生产技术。标准体系日趋完善，发布行业标准23项。

　　----热区农民实现持续增收。2011年，热区农业经济稳步发展，农民收入不断增长，年人均纯收入达到5916元，比上年增长10%，其中1/3以上来自热作产业经营。

　　回顾一年来的工作，有五个方面值得充分肯定和认真总结。

　　第一，加强总体谋划和指导，推动产业科学发展。一年来，围绕推进科学发展，强化了热作产业发展战略研究、规划和年度工作方案的制定，加强了对产业发展的指导和引导。一是通过完善规划和思路，进一步明确了目标任务。制定发布了《全国热作产业发展第十二个五年规划》、《热作标准化生产示范园区域布局（2011-2015年）》、《热带作物标准体系建设规划（2011-2015年）》等，进一步理清了发展思路，明确了目标任务和主攻方向，提出了工作措施。一些省区召开了专门的热作工作会议，制定了推进热作产业发展的指导意见，出台了支持政策，为加快发展奠定了基础。二是通过制定年度工作方案，进一步明确了工作重点。先后制定发布了中央财政天然橡胶良种补贴项目实施指导意见，热作种质资源保护、病虫害监测与防控、标准化生产示范园、经济信息等工作方案，使全年重点工作任务明确、措施具体，确保各项工作扎实稳步推进。三是通过加强研究，进一步完善了政策措施。针对产业发展中的突出问题，重点开展了天然橡胶非生产期抚育管理补贴、天然橡胶良种补贴、热作标准化生产示范园建设、热作种质资源保护、油棕和菠萝蜜产业发展等专题研究，提出了相关政策建议和工作指导意见。

　　第二，强化项目实施，充分发挥政策项目的带动效应。通过加强项目实施，切实将扶持政策转化为热作产业发展的实际成效。一是认真落实天然橡胶良种补贴政策。完善项目管理制度，出台了《天然橡胶良种补贴项目验收办法》；加强项目实施管理，实行了项目进度报送制度；强化苗木质量管理，认定了一批定点苗木生产基地，加强了种苗市场监管。二是加强优良品种和先进技术推广。围绕热作产品区域布局和名特优新稀热作产业带建设，因地制宜，重点推广了一批优良品种和先进适用技术。三是加强热作种质资源保护与开发利用。制定了《热带作物种质资源圃管理办法》，构建了热带作物种质资源信息平台，推进了种质资源共享。继续开展了橡胶、香蕉新品种区域性试种，启动了油棕新品种区域性试种，制定并发布了《油棕品种区域适应性试种工作方案（2011-2020年》。四是加强热作病虫害监测与防控。进一步完善了监测网络，新设14个病虫害监测站和79个固定观测点，监测站和固定观测点总数分别达到105个和316个；重点开展了天然橡胶、香蕉、槟榔、剑麻和椰子等作物主要病虫害监测，及时发布24期监测预警信息；启动了病虫害综合防治示范工作；组织开展了病虫害防治技术培训和突发香蕉枯萎病疫情等应急处置，有效地控制了热作病虫害的发生。

　　第三，深化示范园创建，加快热作生产标准化。热作标准化生产示范园创建工作开展两年来，已有311个生产单位参加创建工作，162个创建单位通过认定，在推进热作标准化生产、建设现代热作产业等方面发挥了重要作用。一是形成了一批标准化生产示范模式。各地按照创建工作的总体要求，因地制宜地制定适于不同区域、不同作物的标准化生产规范，形成了各具特色的标准化生产示范模式，起到了积极的示范带动作用。二是打造了一批知名品牌。各地把示范园创建与品牌建设结合起来，培育出“名富”、“东妃”、“振企”等一批有竞争力的热作产品品牌。三是提高了产品质量安全水平。通过建立了产品质量管理制度，增强了生产者质量安全意识，提高了产品质量安全水平，示范园产品质量抽检合格率达100%。

　　第四，坚持技术支撑引领，增强产业发展后劲。积极推进热作农科教、产学研结合，强化技术推广与应用，支撑热作产业健康发展。一是加强科技成果的转化。组织开展了“十二五”热带作物主导品种和主推技术征集工作，目前第一批已征集新品种33个、新技术18个。强化热作生产技术的集成配套，完善热作生产技术规范体系。去年，在原有《天然橡胶标准化生产示范园栽培规范》等系列手册的基础上，组织专家新编印了番木瓜、胡椒、番石榴等示范园生产技术规范材料。二是大力开展基层技术服务。各地采取不同的形式，组织科研院校、推广部门的专家、技术人员分区域、按农时季节，深入田间地头，开展基层技术指导和咨询服务，有效地促进了技术的应用。三是加强技术培训。通过采取集中培训、现场指导、视频讲解、印发资料等方式，多层次多形式开展技术培训，提高农民的技术素质和应用能力。去年累计举办培训700余期、5万人次以上。其中，举办省部级示范园管理人员培训14期，举办生产技术人员培训100余期，根据生产实际需要适时开展关键环节及关键技术现场培训600余期。为更好地满足农民的技术需求，去年我们还策划制作了天然橡胶等10种作物的生产技术专题教学节目，除在CCTV-7分期播出外，视频挂在中国热带农业信息网供下载，并刻录部分光盘免费发放给农民。

　　第五，积极应对突发事件，确保产业平稳发展。去年，热作自然灾害、不良信息等突发事件多发频发。各级热作部门做到见事早、行动快、措施实，各项应对处置工作有力有序开展，取得了积极成效。针对年初遭遇的严重寒害和年中的台风等自然灾害，迅速启动应急响应，及时组织热作专家、技术推广部门开展抗灾救灾指导工作，加快灾后生产恢复，有效减少了灾害损失。针对个别媒体对香蕉喷“催黄剂”对人体有害的失实报道，迅速组织产业专家答疑解惑，消除公众疑虑，并加强了市场监测和市场促销，确保了香蕉市场快速恢复和价格稳定。针对个别地区出现的违规割胶问题，及时组织人员深入一线实地调查，提出整改措施，督促地方进行纠正。

　　上述工作成绩的取得是党中央、国务院及热区各级党委政府、有关部门及社会各界的关心和支持的结果，也是热作管理部门，生产、科研和教学单位真抓实干、共同努力的结果。在此，我代表农业部农垦局、农业部南亚办，向热作战线的同志们表示诚挚的祝贺！向关心、支持热作事业的各级领导和社会各界表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与党和国家对热作工作的要求和农民对增收、农村繁荣的期待相比，热作产业发展水平还有较大的差距；破解热作资源刚性约束和重要产品供给不足的矛盾，解决科技创新能力不强等发展难题，实现热作发展方式转变和热作产业现代化的目标，任务还很艰巨。

　　二、以科技为支撑，加快推进现代热作产业发展

　　今年的中央农村工作会议和中央1号文件把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点，明确了当前和今后一个时期全面推进农业科技创新的总体要求和目标任务。应该说，几十年来，在热作科技人员的共同努力下，我国热作科技事业取得了积极成就，培育出热研和热垦系列橡胶树、华南系列木薯等一批具有自主知识产权的优良品种，研发出橡胶新割制等一批先进适用生产技术，集成了水果丰产栽培、病虫害综合防治等一批标准化生产技术。一些科研成果还获得了国家科技进步一等奖、二等奖等国家奖项。但总体看，我国热作科技创新和应用能力还不强，存在“四多四少”，科技贡献率、科技成果转化率还比较低，与产业发展要求还不相适应。切实加快热作科技创新，是落实中央决策部署和全面推进现代热作产业建设的必然要求，必须高度重视。

　　第一，加快热作科技进步是保障主要热作产品供给的迫切需要。随着我国经济快速发展，天然橡胶等资源性热作产品消费激增，进口依赖程度增加。我国已成为世界天然橡胶、棕榈油第一大消费和进口国，2011年天然橡胶、木薯和棕榈油进口量分别占总消费量的80%、65%和100%。今后，随着我国工业化、城镇化的快速发展，热作资源性产品需求刚性增长的趋势不会改变，迫切需要提高国内供给能力。但我国热区资源稀缺，继续依靠扩大资源要素投入增加热作产品供给的空间已经十分有限。在资源要素约束不断增强、要素成本不断提高的形势下，保障主要热作产品有效供给，必须依靠科技进步，提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率，不断挖掘生产潜力。

　　第二，加快热作科技进步是热作防灾减灾的重要手段。热作生产易受台风、低温和旱涝等自然灾害影响，热区高温多湿的自然条件也导致病虫害多发频发。提高防灾减灾水平，必须坚持依靠科技进步，着力提升灾害监测、预测、预报和预警水平，加强信息引导，增强高抗、多抗品种培育能力，加大避灾防灾减灾生产技术研发和推广力度。

　　第三，加快热作科技进步是实现热区经济与环境协调发展的根本出路。良好的生态环境是热作生产持续稳定的基础，也是热区经济社会可持续发展的重要保障。但长期以来，粗放的生产和经营模式使得热区水土流失、土壤肥力下降、农药污染等环境问题日益凸显。必须依靠科技进步，转变发展方式，研发并推广一批热作高效种植模式、水土保持、土壤肥力培育、减少面源污染等技术，引导热区农民合理使用化肥农药，推进热作产业清洁生产，实现热区经济与环境协调发展。

　　第四，加快热作科技进步是增强市场竞争力的核心基础。一方面，随着中国东盟-自由贸易区建设的不断深入和世界热带区域国家多双边贸易合作进程的加快，国内热作产业将面临越来越激烈的竞争环境。另一方面，我国荔枝、龙眼等优势热作产品，却因无法突破保鲜、加工、贮运技术瓶颈，在发达国家高技术壁垒限制下，出口举步维艰。只有依靠热作科技进步，生产优质安全、品种多样、满足不同消费需求的产品，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。

　　实现热作产业持续稳定发展，根本出路在科技，强大动力也在科技。我们一定要提高对加快热作科技工作极端重要性和紧迫性的认识，抓住机遇，扎实工作，提高科技对建设现代热作产业的支撑和保障能力。

　　加快推进热作科技进步的总体要求是：推动体制创新,加强基础研究，突破关键技术，加快人才培养，完善推广机制，努力构建结构合理、运行高效的现代热作科技体系，提高科技自主创新能力和成果转化推广水平，为建设现代热作产业提供有力支撑。

　　第一，加强科技自主创新。自主创新是促进热作科技进步、实现产业健康持续发展的力量源泉，必须针对重点领域，大力提升自主创新能力。一是加强热作基础研究。重点在分子育种、抗逆机理、有害生物控制和产品质量安全等方面突破一些基础理论和方法。二是突破关键技术。围绕热作产业发展需求，突出加强与产业发展密切相关的集成技术研究，在节本增效、病虫害防治、加工贮运等关键技术和共性技术方面取得重大成果。三是抓好热作种业创新。强化种质资源创新利用，加快培育具有重大应用前景和自主知识产权的热作新品种，着力解决当前热作新品种储备不足、缺乏后劲的问题。加大投入力度，加快热作良种繁育基地建设，完善良种繁育技术体系。

　　第二，加快良种良法配套推广。良种良法配套推广是提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率的有效途径。要加快与优良品种特性相适应的配套良法集成，通过技术培训、媒体宣传、资料发放等多种方式，大力推广热作优新品种及其配套的栽培、植保、土肥等集成技术，最大限度地发挥技术增产潜力。以热作标准化生产示范园为抓手，打造一批规模大、科技含量高、示范作用强的集成技术示范区，辐射带动农民使用良种良法配套技术，提高热作科技应用的覆盖面。

　　第三，提高科技服务水平。科技成果能否迅速推广，成为促进产业发展的重要推动力量，关键在于提升科技服务水平。一是加强热作科技推广体系建设。中央1号文件明确提出“2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市、区、场）、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。”热区各省区要以此为契机，加大力度推进热区技术推广体系建设，明确职能任务，合理设置机构，完善设施设备。二是培育新型社会化服务组织。积极发展农民专业合作组织、专业技术协会、企业等多元化技术推广服务组织，充分发挥在技术推广中的作用。三是引导科研教育机构开展科技服务。积极发挥高等学校、科研机构人才和技术集中的优势，加强校县合作、院地合作，推动高等学校、科研机构深入基层开展技术服务，加速科技成果转化。

　　第四，加强人才队伍建设。人才是第一资源，是推动热作产业又好又快发展的根本保障。加快推进热作科技进步，要重点强化三支队伍建设。一是高级专家队伍建设。凝聚和造就一支规模较大、结构合理、素质优良的高级专家队伍，充分发挥专家在科技创新、技术指导和政策研究中的重要作用。二是科技推广人才队伍建设。加大对基层热作技术推广工作的支持力度，改善工作条件，加强人员培训，提高技术水平，完善激励和奖励机制，促进人才规模不断扩大、作用充分发挥，解决科技服务“最后一公里”问题。三是实用人才队伍建设。以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，积极开展热作实用人才培训，扩大培训规模，提高培训质量，壮大职业农民队伍，提高实用人才比例。

　　三、扎实做好2012年工作，确保热作产业持续健康发展

　　2012年，是深入实施“十二五”规划重要的一年，做好今年工作，对加快转变发展方式，建设现代热作产业意义重大。2012年热作工作的总体思路是：深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进我国热带作物产业发展的意见》和《全国热作产业发展第十二个五年规划》，以科学发展观为指导，以推动热作产业发展方式转变为主线，以加快科技进步为重点，以确保资源性热作产品有效供给为目标，着力破解产业发展难题，全面推进现代热作产业建设，加快提升产业质量效益，促进农民收入持续增长。要突出重点，全力抓好以下工作：

　　（一）稳定提高天然橡胶等重要热作产品的综合生产能力

　　去年天然橡胶产量达到历史最高水平，既是多年努力的结果，也有高价驱使下非理性割胶产生的短期效应，对此我们要有清醒的认识。今年，要继续加大割胶生产管理和指导力度，严格执行《割胶生产技术规程》，严禁国有胶园出现违规强割行为，确保天然橡胶产业持续稳产。一是加强天然橡胶良种补贴项目管理。修订《天然橡胶良种补贴项目资金管理办法》，制定发布《2012年中央财政天然橡胶良种补贴项目实施指导意见》，研究完善良种补贴苗木生产基地认定、良种补贴模式、政策绩效评价、补贴实施进度报送等制度，加强质量监测，确保补贴苗木质量。二是进一步优化天然橡胶产业结构。以《天然橡胶优势区域布局规划》为依据，以国家天然橡胶基地建设、农业综合开发等项目为依托，引导橡胶种植向优势区域集中，调整优化初加工布局，提高产业效率。三是强化胶园管理和胶工培训。通过加强技术指导和培训，重点提高胶园开垦、定植、抚管、病虫害防治和割胶的技术水平，挖掘增产潜力。四是继续推进生态胶园建设试点工作。在及时总结试点经验的基础上，探索生态胶园建设的思路和模式，促进生态胶园建设在生产上广泛应用。

　　要继续抓好热带水果、木薯等主要热作产品的生产，提高单产，提升品质，增加效益。

　　（二）加快推进热作标准化生产示范园创建

　　热作标准化生产示范园是应用先进科技成果、转变发展方式的重要抓手，今年重点在扩大规模、提质增效和发挥示范作用上下功夫，提升创建的层次和水平。一是扩大示范园创建规模。今年准备新增一批示范园创建单位，力争新增建成示范园40个以上。各级热作主管部门要按照《热作标准化生产示范园管理办法》要求，认真组织好新一批示范园创建和认定的申报、审核工作，配合做好示范园现场考评和认定工作。二是强化产品质量安全管理。各示范园要高度重视加强质量安全管理工作，制定质量管理制度，完善质量管理措施，确保产品质量安全。完善示范园产品质量安全监测工作，以抽检和示范园送检相结合的方式，确保示范园抽检率70%以上，送检率100%。三是加强标准化生产技术培训。编印莲雾、火龙果等作物的标准化生产技术规范手册，录制胡椒、椰子、番石榴等生产技术专题教学节目，继续在CCTV-7《科技苑》栏目播放，并提供网络下载。各地要以标准化生产技术规范手册和教学片为主要资料，以示范园为载体，采用集中和现场培训等方式，广泛开展标准化生产技术培训。四是总结推广示范园创建工作的经验和成效。及时总结、交流各地示范园创建的经验和成果，加大宣传和引导力度，扩大示范影响，以带动热作整体标准化生产进程。

　　（三）加强热作防灾减灾和主要病虫害防控

　　要努力提高热作灾害监测预警水平，积极应对台风、旱涝和低温等自然灾害，科学指导病虫害防控。一是完善热作病虫害疫情监测网络。按照统一规划、分步推进的原则，完善疫情监测点建设，统一高效地开展监测工作。二是强化灾害预判预警。重点针对天然橡胶、香蕉、剑麻、椰子、槟榔等作物主要病虫害，实时监测、及时汇总、定期发布预警信息，指导热作病虫害专业化防治，切实降低病虫害造成的损失。三是提高灾后应急处置能力。建立灾害信息报送制度，畅通信息报送渠道，确保第一时间掌握灾害发生发展情况，科学评估灾害损失，针对灾情加强分类指导，切实提高灾后恢复措施的科学性和针对性。

　　（四）强化热作种质资源保护

　　热作种质资源保护是新品种培育的基础，对于增强科技自主创新能力、提高我国热作产业国际竞争力有重大意义。今年重点要做好以下工作。一是健全热作种质资源保护管理制度。制定热作种质资源信息共享、档案管理等办法，确保各项工作有序开展。二是完善热作种质资源保护技术体系。构建热作种质资源保护技术体系框架，制定种质资源收集、整理等技术规范，完善橡胶、木薯、香蕉等种质资源描述规范和数据标准，制定橄榄、石斛、余甘子等种质资源描述规范和数据标准。三是加强热作新品种培育工作。利用热作种质资源保护成果，重点选育一批具有自主知识产权的香蕉、木薯、菠萝等作物新品种。四是继续推进橡胶、香蕉和油棕新品种区域性试种。各试种点要认真做好观察研究、实验记录、经验总结等工作，增强良种选育和开发能力，研究确定品种和适宜种植区域。

　　（五）推进热作工作信息化

　　信息化工作直接关系到热作产业发展的现代化进程。要高度重视，加强指导，积极推进。一是加强热作信息监测分析发布。以天然橡胶、香蕉和荔枝等作物为重点，实时监测产量信息、市场价格和进出口情况，及时分析预测生产形势和价格走势，按时发布周报、月报、年报及季度分析报告，适时指导生产。开展棕榈油、木薯等敏感产品进出口监测预警，密切关注进出口信息和国内市场变化情况，为热作多双边贸易谈判提供数据支持。二是加强热作统计工作。做好数据采集、审核、汇总工作，确保数据真实准确，提高统计年报编制质量。三是推进热作项目管理信息化。完善热作农技推广、种质资源保护等热作财政项目网上申报、评审、合同签订和验收系统，启动热作病虫害防治项目网上申报，推进热作财政项目信息化管理，提高项目管理效率。

　　（六）深化对外交流与合作

　　“引进来”与“走出去”相结合，不断提升我国热作产业国际影响力。一是推动完善多双边交流合作机制。加强对区域和自贸区经贸合作的研究，为多双边热作领域贸易谈判提供技术支撑。积极参与国际标准规则制定，增强国际话语权。二是加强热作技术交流与合作。引导与支持热作科教机构开展对外交流合作，加大引进国外新品种、先进技术和管理经验的力度。三是支持有条件的企业实施“走出去”战略。推动完善扶持政策措施,推进以天然橡胶、木薯、油棕等为重点的境外生产、加工、贸易等领域合作，进一步拓展热作产业发展空间。四是加强天然橡胶生产国联合会的有关工作。加强生产、价格、消费等资料收集和分析整理，了解天然橡胶市场与需求，促进天然橡胶生产和消费合作。

　　（七）加快科技创新与推广应用

　　立足热作产业发展实际需要，有针对性地加大科技创新力度，加快人才培养、完善推广机制，不断提高成果转化应用水平。重点是按照我部 “农业科技促进年”活动的总体要求，在热作战线掀起新一轮推进热作科技创新的高潮，扎实开展好以下活动。一是举办全国第三届割胶工技能大赛。通过大赛，展示交流割胶技术，激发广大割胶工学技术用技术的热情，选拔一批割胶技术能手，促进割胶人才培养，不断提高我国割胶技术水平。二是举办第三届热带作物种质资源（番木瓜）展示。10月，在广州市举办第三届热带作物种质资源（番木瓜）展示，并邀请国内外有关专家就番木瓜产业发展进行研讨交流。通过展示活动，学习交流种质资源保护经验，宣传展示种质资源保护成果，促进种质资源共享和创新利用。三是开展热作关键技术现场培训活动。以热作标准化生产示范园为载体，广泛发动高等学校、科研院所、社会化服务组织等多方力量，选择关键农时，多层次、多渠道、多形式开展热作关键技术现场培训，重点推广热作主导品种、主推技术和集成技术。四是开展热作集成技术推广。遴选发布一批主导品种和主推技术，加强对良种、栽培技术和病虫害防控技术的集成，实现良种良法相结合。要继续组织开展技术下基层等活动，加强对生产第一线的技术指导和技术服务，提高技术的应用率和到位率。对各地创新科技转化、推广应用的好做法、好经验，要及时宣传推广。

　　（八）进一步推动完善热作产业综合扶持政策

　　加强政策调研和工作协调，积极谋划、推动完善热作产业发展的扶持政策。一是认真落实已有支持政策，推动进一步完善。认真落实和组织实施好天然橡胶良种补贴政策和热作农技推广、热作病虫害防治、种质资源保护等财政支持项目，加强项目和资金管理，提高资金使用和项目效益，并积极协调，争取扩大资金规模。二是加强研究，积极争取新的支持政策。去年我部组织开展了天然橡胶非生产期抚育管理补贴政策的研究，下一步要研究制定补贴实施方案和管理制度，争取尽快启动补贴试点工作。今年我们准备开展木薯生产基地建设政策研究，还将就推动将香蕉等优势特色作物列入农业保险政策性补助开展研究，希望各地积极配合，及时提出意见和建议。

　　最后，我再强调一下近期要突出抓好的几项工作。一是抓好春季热作病虫害防控。天气已开始转暖，即将进入热作病虫害多发期，做好病虫害防控事关全年热作生产大局。各单位要高度重视，切实做好病虫害监测、预报与防控工作。特别是橡胶树已开始抽叶，白粉病防控进入关键阶段。各监测站点要高度警惕，及时报送监测数据。专家组要及时汇总、研判发病趋势，形成报告，第一时间发布，并赴生产一线指导胶农开展防控。各单位要周密部署，精心组织做好预防工作，对已发病的胶园要及时组织防治，迅速控制病害发生发展。二是组织好全国第三届割胶工技能大赛。再过一个月，全国割胶工技能大赛决赛就要在广东茂名举行，各项筹备工作进入冲刺阶段。各主产区农业厅、农垦局要按照《全国第三届割胶工技能大赛方案》要求，抓紧组织完成本系统的初选赛和选拔赛，做好决赛准备。大赛组委会各小组要按照任务分工和进度安排，扎实做好各项工作，确保决赛圆满举行。三是组织好热作标准化生产技术培训。年初，我部印发了《2012年热作标准化生产示范园工作方案》，对今年热作标准化生产技术培训工作进行了具体部署，各单位要按照方案要求，制定详细培训计划，抓住关键农时，及时组织开展各项培训工作。