农垦情况2013年第4期

“两个率先”引领农垦新征程

——农垦系统贯彻落实十八大精神新举措

　　在十八大精神引领下，全国农垦积极投身全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的伟大事业中，提出贯彻落实党的十八大精神，最重要的目标任务就是“两个率先”，即率先实现农业现代化、率先全面建成小康社会。各垦区牢牢抓住“两个率先”不放松，研究布局未来改革发展路线图，新招迭出，亮点频现，路径更加清晰，举措更加务实。

　　一、转变方式，增强农垦整体实力

　　提高农垦经济发展的质量和效益，为国民经济和社会发展做出更大贡献，是各垦区的共同追求。黑龙江农垦谋划按照“强工、兴城、优农”统筹发展的方针，加速新型工业化，繁荣农垦新城镇，做优现代化大农业，到2015年实现生产总值和职均纯收入翻1番以上。江苏农垦经过4大类指标的综合分析研判，更加坚定对农垦事业的地位自信、作为自信和发展自信，提出开启基本实现现代化新征程的更高要求。广西农垦提出要全力推动企业转型升级，在糖业、剑麻和畜牧等主导产业上，大力发展循环产业经济链，今年营业收入要突破1000亿元。北京农垦围绕建设首都标志性、具有行业领导力和品牌竞争力的都市型现代农业产业集团，聚焦现代农牧业、食品加工业和物产物流业，力争到“十二五”末年营业收入达到500亿元。重庆、甘肃等集团垦区，在发展思路中也更多强调结构调整、创新驱动和内生增长，目标在今年进军百亿级农业企业集团。

　　二、提升水平，引领现代农业发展

　　作为农业“国家队”，示范引领现代农业发展，是中央赋予农垦的历史使命。各垦区普遍在提升现代农业发展层次上下功夫，以此继续领跑全国农业现代化进程。宁夏农垦按照国家级现代农业示范区建设规划，着力推进基础设施建设、标准化基地建设和优良品种引进繁育，促进优势特色产业提质扩量。广东农垦在提升热区现代农业发展水平的同时，计划进一步拓展海外发展空间，力求在东南亚打造我国最大的境外热作产业基地。重庆农垦正在牵头发起设立股份合作社，集约农村土地资源，整合“三权抵押”贷款资金、农民地票收益和政府支农资金，发展现代农业，建设农民新村，并以产业发展带动农民就地就业增收。甘肃农垦准备重点打造马铃薯、苜蓿、种业、果蔬和食葵5大产业基地，建设十大现代农业示范区，以大基地建设催生大产业形成。湖北农垦开始着手围绕粮食、棉花、蔬菜、生猪、水产、种业等六大优势农业板块，实施100万锭纺纱、100万头生猪屠宰和100万吨粮油加工工程，促进工农融合发展。

　　三、深化改革，创新农垦体制机制

　　以更大的勇气和智慧，坚定不移地深化农垦重要领域改革，充分释放改革红利，增强长期发展后劲，成为各垦区推动经济持续健康发展动力所在。辽宁农垦以开展国有农场办社会职能改革试点为契机，积极推进政企、事企和社企分开，探索农场管理体制改革新途径。海南农垦采取多管齐下，分离社会公共管理职能，推进农场经营市场化，力促真正融入海南经济社会发展全局。上海农垦继续推进组织创新、思想创新、制度创新和流程创新，打破固有的企业管理和运行模式，着力解决产业布局分散，主营业务不突出问题。天津农垦谋划采取纵向收缩企业层级、横向收缩企业数量、产业收缩非主业投资的方式，集中整合产业资源，组建以九大产业集团为核心的强力市场竞争主体。安徽农垦积极加快龙亢农场全国农村改革试验区的试验探索，力求在创新垦地发展模式上迈出实质性步伐，在土地政策、行政管理、金融政策和产业发展等方面实现新突破。

　　四、改善民生，建设幸福美丽农垦

　　农垦改革发展的根本目的就是要让职工群众富裕起来、过上幸福美好生活。新疆兵团提出要坚持民生为先、就业为本、安居为要、富民便民为重，以城镇化为依托，以保障性住房建设为重点，以惠民“十件实事”为抓手，加快提高公共服务水平、营造拴心留人环境。湖南农垦今年继续安排职工危房改造任务5万户，并确保开工率达100%、建成率达50%以上、竣工验收率达20%以上。江西农垦准备以危房改造、公路建设为载体，推进打造一批产业支撑有力、配套设施齐全、生活环境清新、综合管理有序的农垦新型城镇，增强城镇的综合承载能力。湖北农垦进一步完善社会保障政策，农场农业退休人员开始执行全省统一的养老金调待标准，有效缓解了垦区内部不同群体间待遇落差。云南农垦提出构建场务公开、群众参与的机制，完善重大事项公示制度，推行重大事项监督检查和责任追究制度、职工民主评议领导人制度和居民议事制度，形成全员参与的民主管理运行机制。黑龙江、江苏等垦区也通过推行社会管理一站式服务、发挥居民委员会自我管理作用等途径，加强社区建设、管理和服务，提升职工群众的幸福感和满意度。