农垦情况2013年第8期

加快推进标准化生产

不断提升现代热作产业建设水平

——李伟国局长在全国热作标准化生产经验交流会上的讲话（摘要）

　　一、加强指导服务，2012年热作产业稳步发展

　　2012年，面对复杂严峻的国内外宏观经济环境以及干旱、台风等自然灾害，热作系统齐心协力，采取有效措施积极应对，加强指导服务，加大工作力度，圆满地完成了各项工作任务，实现了热作产业的稳步发展。

　　一是生产稳定发展。2012年，热作种植总面积1.35亿亩，比上年略增；总产量达1.95亿吨，增长7.7%。其中，天然橡胶产量突破80万吨，连续5年增长，提前3年实现了“十二五”规划目标任务；香蕉产量1110.90万吨，增长6.8%；木薯、咖啡产量增长15%以上，其他热作产品产量总体保持稳定。

　　二是市场运行良好。去年热作产品需求总体继续增长，呈现产需两旺势头。香蕉、芒果等大宗水果价格稳步提升，其中龙眼、荔枝价格同比上涨50%以上；天然橡胶、咖啡豆等产品价格理性回归，依然保持较好效益。出口总量155.7万吨，增长9.8%。全年预计实现热作总产值2975.6亿元，比上年增长15.8%。

　　三是产业现代化水平有新的提升。主要热作良种覆盖率稳步提高，其中新植胶园良种覆盖率达100%，木薯良种覆盖率近80%;物质装备进一步加强，机械开垦、采收及滴灌设施在一些作物生产中逐步扩大应用；种植大户、专业合作社等新型经营主体蓬勃发展，热作生产专业化、组织化程度进一步提高；热作产品质量安全水平稳步提升，示范园产品抽检合格率达100%，全年未发生重大质量安全事件。

　　四是热区农民收入稳定增长。2012年热区农民收入比上年增长16.9%，其中热作产业对热区农民增收的贡献率超过30%。

　　一年来，热作系统围绕推动热作产业稳定健康发展做了大量卓有成效的工作。

　　一是加强了产业指导和服务。通过召开全国和地方热作工作会议，及时对全年的工作进行研究部署，提出了明确的全年工作目标、重点和主要措施；制定发布了天然橡胶良种补贴、热作种质资源保护和标准化生产示范园创建等实施意见和工作方案；举办了多形式、多层次培训活动，推动措施有效落实；组织专家和科技人员深入生产第一线，针对生产中的重大问题及时研究，提出指导意见；完善防灾减灾预案，强化了防灾、抗灾和灾后恢复生产的措施，有效地降低了灾害损失。同时，通过媒体、简报、会议等多种方式加强了热作产业政策宣传和各地经验的交流推广。

　　二是加强了产业政策研究、争取和推动落实。继续把研究和争取产业支持政策作为工作重点，组织开展了天然橡胶税收、非生产期抚管和咖啡产业发展等重大问题的调研，提出了相关的政策建议；加大了与有关部门的政策协调和争取，一些政策已取得突破，如天然橡胶非生产期抚育管理补贴政策，今年将开展试点工作。同时，加强了现有政策的落实和项目实施管理。规范了天然橡胶良种补贴、种质资源保护、病虫害监测与防控等项目管理程序，加强了项目组织实施，并对部分项目进行了检查，提高了政策落实程度和资金使用效率。

　　三是加强了关键技术研究和推广。继续以产业体系等重大科研专项为抓手，组织开展科研攻关。2012年获批授权专利1216项，审定省部级以上新品种近百个，174项科研成果获省部级以上奖励，其中《特色热带作物种质资源收集评价与创新利用》获国家科技进步二等奖。遴选发布了54个主导品种和38项主推技术，通过技术培训、现场观摩、媒体宣传、发放资料等多种方式，集成推广了一批标准化栽培和病虫害防控技术。特别是贯彻去年中央1号文件精神，组织开展了“科技促进年”系列活动，成功举办了割胶工技能大赛、热作种质资源展示，开展了大规模技术培训，全年培训超过6万人次。通过系列活动，展示了成果，交流了经验，激发广大农民学技术、用技术的热情，有力促进了新品种、新技术的应用。

　　四是加强了信息服务。坚持多措并举，推动热作产业信息化水平的提高。强化了热作病虫害和市场信息的监测预警，进一步完善监测点和监测网络的建设，加强实时监测，及时进行汇总、分析和发布，全年发布各类简报、快讯及市场动态共235期。一些地方探索建立了热作信息短信平台，通过手机短信及时向热作管理人员和生产者发送最新的生产、科技、市场等信息，全年累计发布近3万条，实现信息服务向生产一线延伸的新突破。同时，完善了热作财政项目网上申报管理系统，促使项目管理更加高效、便捷、公开、透明。

　　二、加快推进标准化生产，提升现代热作产业建设水平

　　按照今年中央提出加快发展现代农业的要求，热作系统当前和今后的重要任务就是加快发展现代热作产业。实施标准化生产作为现代热作产业建设的重点内容和重要标志，是今后需要热作系统加强深入研究和下大力气抓好的重点工作。

　　（一）深刻理解推进热作标准化生产的基本要求和重大意义

　　农业标准化生产就是在生产经营中实施产前、产中、产后全过程的标准化、规范管理。主要包括三个方面：一是投入品规范，主要包括种子、肥料、农药等投入品的质量、数量和使用方法的标准规范；二是生产技术规范，包括各生产环节采取的技术措施及操作标准规范；三是全程规范，包括产前、产中、产后全过程都有标准规范，把生产全过程纳入标准化轨道。

　　实施标准化生产是一项复杂的系统工程，要求也是多方面的，有几点基本要求必须把握：一是需要有先进适用的标准体系，使标准化生产有标可依，这是实施热作标准化生产的依据；二是需要有具体的操作规程和制度，使标准化生产有章可循，这是实施标准化生产的保障；三是需要有相应素质的生产者和管理者，使生产技术标准能正确地在生产各环节落实到位，这是实施热作标准化生产的依托。

　　各级热作部门要深刻认识标准化生产对推进热作产业发展方式转变和现代热作产业建设具有的全局意义。通过实施标准化生产，将先进实用的科学技术组装成农业标准，集成推广应用到热作生产和经营活动中，把科技成果转化为现实生产力，不断提高现代热作产业科技水平。通过实施标准化生产，把先进成熟的管理经验形成高效有序的管理规程，不断提升现代热作产业的精细化、规范化、科学化管理水平。通过实施标准化生产，有效实现热作生产投入品的规范安全使用，规范生产者的生产行为，确保农产品质量安全。通过实施标准化生产，有效推动热作生产经营组织和机制创新，全面带动热作生产组织化、集约化、生产化水平提高。通过实施标准化生产，整体提升热作产品的质量效益，推进热作品牌建设，增强热作产品市场竞争力。

　　（二）热作标准化生产有进展，但仍处于较低水平

　　热作标准化生产最早应用于上世纪60年代的天然橡胶初加工生产和70年代末期的天然橡胶栽培，并制定了技术规程。上世纪90年代初正式成立了农业部热作标准化技术委员会，热作标准制定和实施标准化生产的工作逐步得到重视。热作标准的制修订工作进展加快，到目前已制修订形成了覆盖40多种热带作物(产品)的680多项国家和行业标准、500多项地方标准，初步形成了包括主要热作产前、产中、产后全过程的标准体系，为实施热作标准化生产提供了依据。在推进过程中，各地将标准化生产与热作技术推广工作紧密结合，加强了标准的宣传推广应用，重点指导热作名特优新生产基地、热作规模种植场(园)、专业合作组织等率先实施标准化生产。特别是自2010年启动热作标准化生产示范园创建活动以来，各级热作部门高度重视，精心组织，加强指导，热作标准化生产步伐加快。一大批示范园通过实施标准化生产，促进了优良新品种、先进实用技术和管理方法的集成推广应用，生产水平和质量效益大幅提升。并且在实践中探索积累了实施热作标准化生产的成功经验，这次会上交流的经验就是其中的代表。在看到成绩的同时，我们也必须看到，热作标准化生产还处于低水平阶段。目前热作产品加工、贸易领域采标率总体高于50%，但生产领域的采标率低于10%，特别是重标准制定、轻推广应用的问题比较突出，绝大多数生产者没有实行标准化生产，推进热作标准化生产任重道远。

　　（三）突出重点，加快推进热作标准化生产

　　总结我们过去的经验，加快推进热作标准化生产，需要采取措施，重点解决好以下几个方面的问题：

　　1．建立健全热作标准体系。这是实施热作标准化生产的一项重要基础性工作。适应加快推进标准化生产和现代热作产业建设的要求，需要我们继续抓紧做好相关工作。一是加快热作标准制订，解决好标准数量不足的问题。按照热作标准体系建设规划，对尚未形成标准的热作产品和标准尚未完善的重要环节，要抓紧组织好标准制订工作，加快建立健全涵盖热作产业产前、产中、产后比较完善的标准体系。二是加强对已有标准的修订，提高标准的科学性和适应性。及时总结和运用现代农业科技成果和创新成熟的实践经验，并尽可能借鉴相关国际标准，做好现有标准的修订完善，使热作标准体现出与现代热作产业发展进程相适应的先进性和适应性。三是加强热作标准配套体系建设。各地热作部门要组织制定与国家标准、行业标准相配套的生产技术规程、名特优新稀产品地方标准，标准化生产示范园、农民专业合作组织和协会、产业化龙头企业和有一定规模的生产经营单位要制定适合当地实际的生产技术规范和相关制度。

　　2．加强对热作标准化生产的宣传推广和指导服务。加快热作标准化生产，关键是要把已制定的热作标准转化为广大热作生产者的自觉生产行为，落实到热作生产的田间地头和各个环节。各级热作工作部门、基层热作技术推广服务部门要加大宣传推广和指导工作力度。广泛宣传实施热作标准化生产的意义，使广大热作生产者增强标准化生产意识，积极投身标准化生产。运用图表、小册子、明白纸等通俗易懂的方式广泛宣传普及热作标准和标准化生产的知识，使广大热作生产者掌握标准化生产要领。要深入田间地头，加强对热作标准化生产的具体指导和服务，帮助解决生产中的问题。要重点指导各类热作科技示范户、示范园、示范基地等开展好标准化生产，运用示范方式带动周边和面上农户开展标准化生产。同时，要加强对实施标准化生产的必要检查和效果评估，对实施中出现的问题和差距及时提出改进措施，确保热作标准在各个生产环节有效落实到位。

　　3．创新机制为实施热作标准化生产提供必要的组织化条件。实施热作标准化生产需要以一定的生产规模化、组织化为前提。在我国热作以农户分散经营为主的条件下实施标准化生产，必须通过生产经营组织和机制创新，提高热作生产的组织化水平，为实施热作标准化生产创造必要的组织化条件。通过引导农村土地依法自愿流转，鼓励支持热作生产专业大户、家庭农场发展适度规模经营，为实施标准化、集约化经营创造条件。通过发展多种形式的新型农民合作组织，以合作经营和合作服务等多种方式，把合作组织成员的主要生产经营环节有效地联结起来，实施合作组织范围内的标准化、规模化生产。通过培育壮大农业产业化龙头企业，推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，形成稳定可靠的原料基地，带动基地农户实施标准化生产。通过构建热作社会化服务新机制，培育发展多元化服务主体，创新服务方式和手段，以有效的社会化服务把分散农户的主要热作生产经营环节纳入标准化生产和规范化管理轨道。通过热作生产经营组织和机制创新，扎实推进热作生产区域化布局和标准化生产进程。

　　4．加强实施热作标准化生产的人才队伍建设。热作标准化生产技术性强，涉及面广，需要建设一支较高素质的人才队伍。一是建设研究制定热作标准的专业人才队伍。通过培训、引进和协作等方式，建立起一支既熟悉热作生产又精通标准化制定专业知识的稳定的热作标准化研究制定专业人才队伍，确保热作标准研究制定的水平不断提升，热作标准的先进性、适用性不断增强。二是建设热作标准化生产的推广指导服务队伍。要明确宣传推广和指导服务热作标准化生产是新形势下热区基层公益性农技推广部门的一项重要任务，是现代热作产业发展推出的新要求。要把热作标准和实施标准化生产作为今后热区基层农技推广人员培训的重要内容，提高他们宣传推广、组织实施、指导服务标准化生产的专业素质和水平。三是建设热作标准化生产者队伍。要以提高热作标准化生产所需要的科技素质、生产技能、经营管理能力为重点，组织开展标准化生产经营人员培训，逐步造就一大批与热作标准化生产要求相适应的热作生产经营者队伍。

　　5．深入推进热作标准化生产示范园创建。自2010年我们组织开展了热作标准化生产示范园创建活动以来，已有221个包括主要热作品种的示范园被认定为“农业部热作标准化生产示范园”。这些示范园通过实施标准化生产取得了比较显著的成效和经验，不仅自身生产水平和经济效益大幅提升，也已成为有效推动热作标准化生产的示范、培训基地，对周边和面上发挥了良好的示范带动作用。示范园作为热作标准化生产的先行实践和示范基地，是我们推进热作标准化生产的重要手段和方式，抓好示范园创建意义重大。要在认真总结经验的基础上，加大力度深入推进，不断提高创建水平，充分发挥其在推动整个热作产业标准化生产中的示范带动作用。一是不断扩大示范园创建规模，逐步提高示范园在主要热作品种和优势集中产区的覆盖面。二是不断提升示范园创建水平，努力建设一大批有规模、标准化生产水平高、带动力强的示范园集群。三是指导示范园不断创新，在积极引进优良新品种、采用新技术、探索解决制约热作产业发展的关键技术等方面不断取得新突破、新进展、新经验。四是及时总结和宣传推广示范园的成果和经验，推动面上热作标准化生产水平整体提升。

　　三、扎实做好2013年工作，努力保持热作产业发展良好势头

　　今年是落实十八大精神的开局之年，是实施热作产业“十二五”规划承前启后的关键一年，热作产业发展的起点更高、任务更重，要以科学发展观为指导，按照《国务院办公厅关于促进我国热带作物产业发展的意见》和热作产业“十二五”规划的要求，立足热作资源和产业发展实际，牢牢把握建设现代热作产业的重点任务，围绕提高战略性产品的基本供给保障能力、增强优势产品的市场竞争力、提升产业发展的质量效益，完善支持与保护政策，大力推进科技创新和标准化生产技术推广应用，创新经营体制和经营方式，促进我国热作产业持续健康发展。围绕上述目标任务，重点抓好以下工作：

　　（一）巩固提升天然橡胶生产能力。去年，天然橡胶产量再创历史新高，同时进口量也创新高，达到218万吨，供需缺口进一步拉大，形势严峻。今年，要继续加大对天然橡胶生产的支持和指导力度，确保天然橡胶产业持续稳定发展。一是继续组织实施好相关项目，落实好支持政策。要进一步完善天然橡胶良种补贴项目管理制度，重点做好《天然橡胶良种补贴项目资金管理办法》的修订工作，强化检查验收，规范补贴苗木生产基地认定和管理，扩大操作方式创新试点范围。实施好天然橡胶生产基地建设项目，加大老胶园更新、低产胶园改造以及胶园基础设施建设，配套建设良种繁育基地和技术服务、初加工体系。组织开展天然橡胶非生产期抚育管理补贴政策试点。二是加强生产技术培训和指导，强化胶园病虫害防控，推动专业化统防统治。三是继续推进生态胶园建设试点工作，探索天然橡胶生产与生态环境和谐的新模式。四是组织开展好第四届全国割胶工技能大赛。

　　（二）加强热作科技创新和技术推广。一是立足生产需求，突出做好良种培育、高效栽培、产品采收及保鲜等关键技术的研发工作，推动产学研紧密结合，力争突破一批制约生产的技术难题。二是加快“十二五”第一批54个主导品种和38项主推技术的推广普及应用，做好第二批主导品种和主推技术的遴选工作。三是加强热作技术推广人员和生产者培训。各级热作部门要继续争取多种方式，加强对热作技术推广人员、割胶工和热作经营能手等的培训。

　　（三）抓好热作标准化生产示范园创建。按照“统筹兼顾、合理布局、有序推进”的原则，继续做好示范园创建和认定工作，新增一批示范园创建单位，新建成50个热作标准化生产示范园。加大示范园基础建设与生产管理力度，强化示范园产品质量安全监管,加强标准化生产技术培训和指导。今年，要围绕深入推进示范园创建，重点做好橡胶树介壳虫、香蕉枯萎病等5个病虫害绿色防控技术规范编制工作，打造一批精品示范园，推进热作产品质量安全可追溯制度建设，培育开发一批有影响力的示范园产品品牌。

　　（四）加强热作防灾减灾和病虫害防控。一是强化灾害预判预警，完善病虫害疫情监测点建设，实时监测、及时汇总、定期发布预警信息。二是强化防灾减灾技术推广，突出做好绿色防控示范区建设，重点开展橡胶树、香蕉、芒果、剑麻和咖啡等热作病虫害的绿色防控技术示范，分区域、分作物、分灾种大力推广防灾增产关键技术，探索统防统治的组织模式和运行机制。三是强化灾后应急处置，适时启动应急预案，完善灾害信息报送制度，分类指导抗灾与灾后生产恢复。

　　（五）强化热作种质资源保护与创新利用。一是加强种质资源收集保存。加大野生近缘种、地方品种、栽培品种等收集和保存力度，确保新增资源1000份以上。二是强化热作种质资源圃维护。加大对现有32个种质资源圃建设力度，进一步提升已认定的16个资源圃管理水平，做好第三批种质资源圃的认定工作。三是扎实开展热作种质资源创新利用和良种培育。鉴定评价种质1300份以上，创制育种中间材料300份以上，力争选育5-8个新品种。四是完善种质资源保护工作机制。健全热作种质资源保护制度，完善资源圃管理细则。调整充实种质资源保护工作专家队伍，充分发挥专家作用。五是深入推进橡胶胶木兼优和油棕等新品种区域适应性试种工作。

　　（六）加强市场监测预警。一是完善国内热作重点产品监测网络建设，全面收集天然橡胶、香蕉、荔枝、龙眼、咖啡等产品生产、价格信息，准确研判生产形势和市场趋势，及时发布市场预警，适时指导生产经营。二是跟踪分析热作产品国际市场，重点监测主要产品进出口情况，了解掌握主产国热作产业政策，探索热作产品贸易损害补偿机制。三是推动完善天然橡胶储备制度，积极发挥天然橡胶战略储备对国内天然橡胶供需的调节作用，维护天然橡胶市场平稳运行。四是推动热作产品市场建设。

　　此外，要及时组织启动新一轮天然橡胶、木薯、香蕉、荔枝、龙眼、芒果、菠萝优势区域布局规划编制工作，开展剑麻、咖啡、椰子等优势区域布局规划编制的研究，跟踪评估“十二五”规划实施情况；强化调查研究，积极谋划、推动完善热作产业发展的支持政策；实施热作产业“引进来、走出去”战略，深化对外交流合作，提高产业国际影响力和竞争力。

　　最后，再强调一下近期要突出抓好的几项工作：一是做好天然橡胶开割准备工作。橡胶树即将进入开割期，各单位要高度重视，做好白粉病防控工作及胶工上岗前割胶技术培训。二是目前正值荔枝、芒果等热带果树开花期，要加大技术指导力度，切实做好保花保果等园间管理工作。三是今年以来西南热区发生严重干旱，还有部分地区遭遇阴雨天气，病虫危害加剧，各地要密切关注，积极应对。