农垦情况2013年第9期

广东省人民政府刘昆副省长在广东农垦领导干部会议上的讲话

（2013年1月14日）

　　广东农垦是农业部两大直属垦区之一，也是全国农垦改革创新的一面旗帜。近年来，在农业部和省委、省政府的正确领导下，广东农垦深入贯彻落实科学发展观，准确把握发展定位，以深化体制机制改革为动力，以建设大基地、大生产为支撑，以打造大企业、大市场为平台，着力推进产业化、集团化经营，垦区经济社会各项事业保持蓬勃发展，取得新的显著成绩。

　　一是经济社会发展取得新成绩。近5年，垦区主要经济指标年均增长15%以上，2012年实现社会总产值265亿元，生产总值113亿元，主营收入142.6亿元，出口商品总额55.4亿元，利润总额3.42亿元。基地建设和农产品生产实现跨越发展，建成我国最大海外天然橡胶生产基地、第三大天然橡胶生产基地和华南地区最大的鲜乳品加工企业、全省规模最大的蔗糖生产企业集团，松香产品年出口量稳居全国第二。现代农业建设成效突出，建成农业产业化省级龙头企业10家，建设了甘蔗、橡胶、菠萝、剑麻、红江橙、茶叶等10个全国南亚热作名优产品种植示范基地，橡胶、蔗糖、乳业、畜牧等4家产业集团成为国家级重点龙头企业，湛江垦区成为国家级现代农业示范区。积极推进政产学研合作，加大科技创新和技术推广力度，2012年垦区农业科技贡献率达63%，农业耕种收综合机械化率达67%，均高于全省平均水平。大力实施“海外再造新农垦”战略，在泰国、马来西亚、印尼、新加坡、柬埔寨和非洲贝宁合作建设天然橡胶、剑麻、木薯等15个热作产业基地、面积达150万亩，海外资产总额达20亿元，广垦橡胶集团成为全省现代农业领域规模最大的本土跨国公司。

　　二是民生建设实现新进步。广东农垦是老国有企业，47家农场分布在粤东、粤西等欠发达地区，全系统有离退休人员8万多人、复退军人4万多人、水库移民近10万人，改善民生任务非常繁重。近年来，在中央和省的大力支持下，广东农垦集团公司在加快发展垦区经济的同时，从职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大民生投入，完善基础建设，促进各项社会事业不断发展。近5年，多方筹集资金48.5亿元，修建农场公路2100多公里、桥梁20多座，累计完成职工、水库移民和归难侨危房改造9.26万户，新建、改扩建住房总面积达525万平方米，建成一批教育、卫生、体育、文化设施，离退休人员养老保险问题逐步解决，努力让职工群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。垦区农场场部建设有力有效，15个示范场和300个示范队创建工程有序展开，3个农场和7个生产队纳入省第一批名镇名村创建规划。

　　三是跨越发展迎来新空间。经过近年来的不懈努力，垦区建设取得显著成效，奠定了较为坚实的物质基础，迎来了良好的发展空间。首先，广东正加大力度推进城乡发展一体化、区域协调发展，广东农垦要在建设好农场小城镇的基础上，把握机遇、发挥给予，切实建设成为全省统筹城乡发展的好平台。其次，党的十八大明确提出要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快发展现代农业。广东农垦要充分发挥装备水平、技术水平等优势，为促进现代农业发展作好示范。第三，去年底习近平总书记视察广东时，殷切寄语广东要率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化。广东农垦要围绕“两个率先”的目标，全面提升垦区发展水平，加快推进垦区现代化。

　　面对新形势、新任务、新要求，希望广东农垦认真贯彻落实党的十八大、中央农村工作会议和习近平总书记视察广东重要讲话精神，发扬农垦人艰苦奋斗、开拓进取的精神，着力加快农垦市场化发展，着力创新农业经营体制，着力加强农业科技创新，着力保障和改善民生，努力率先实现农业现代化，率先全面建成小康垦区，实现垦区经济社会又好又快发展。这里，围绕“做强、完善、示范、拓展、民生”10个字，提五点希望：

　　（一）做强，就是要抢抓机遇，切实把农垦集团建成实力强劲的现代农业“国家队”。当前，国家不断加大对“三农”的扶持力度，广东正全力推进现代农业强省建设和城乡一体化发展。广东农垦经过60多年的发展，既有集中连片的土地、良好的基础设施、较高的组织化程度、密集的技术支撑，也有“省部共管”的体制支持和素质较高的职工队伍，优势非常明显。希望广东农垦牢牢把握和用好难得的历史机遇，按照“建设大基地、培育大企业、形成大产业、拓展大市场”的思路，加快农业集团化发展，优化农业生产区域布局和产业结构，大力建设一批有机食品、绿色食品、无公害农产品生产基地，打造一批中国名牌和广东省名牌产品，切实建成国家重要战略资源和粤港澳中心城市优质、高效、安全农产品的生产供应基地。

　　（二）完善，就是要创新农业生产经营体制和组织形式，加快提升农业现代化水平。这是今年中央1号文件的明确要求，也是农垦系统加快转型升级的重要内容。要结合深化农垦系统体制改革，积极创新农业生产经营体制和组织形式，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。一是进一步深化农垦企业化、市场化改革。要深化重要领域和关键环节改革，着力清除制约垦区国有经济活力的体制机制障碍，加快建立现代企业制度，不断完善企业产权结构、法人治理结构和企业经营机制，切实增强农垦发展活力和市场开拓能力。二是培育发展现代农业经营主体。要围绕农垦支柱产业和优势产业，积极培育发展现代农业公司、家庭农场、种养大户等经营主体。要加大扶持力度，引导和支持农业龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团，在粮油糖、肉蛋奶、水产品和果蔬茶等重点行业建立一批行业领军式的大型企业集团，增强市场控制力。推动企业以资本运营和优势品牌为纽带，开展跨区域、跨所有制的联合与合作。支持企业与农民专业合作社、“一村一品”专业村合作对接，着力把“一村一品”专业村、专业乡镇建设成为企业集团的标准化生产基地，提升带动农业产业化发展的能力。三是积极延伸产业链。要增强主业意识，以发展工业的理念，瞄准市场需求，不断延伸主营业务产业链。要以现代农业为依托，重点发展以农产品加工为主的工业企业，大力发展农产品精深加工，不断延长农业产业链，逐步培育壮大一批市场竞争力和产业带动能力强的大型农产品加工和食品企业。有基础、有条件的垦区要围绕医药、机械制造等核心产业，加快优势资源积聚，培育新兴产业，走新型工业化道路。

　　（三）示范，就是要提升农垦综合生产能力，发挥辐射带动作用。农垦是个大系统，长期以来推进农业生产发展取得了明显成效，在老百姓心中树立了良好的形象。广东农垦要继续发挥示范带动作用，重点在以下三个方面当好示范：一是现代农业建设的示范。要集中力量、整合资源，大力推进湛江垦区国家级现代农业示范区、广东南亚热作科技园区和广东省农业循环经济示范园等载体建设，大力改善园区投资软硬环境建设，加强生产配套设施建设，全面提高园区农业设施装备水平。要大力拓展园区功能，积极发展旅游文化产业和休闲观光农业，提升园区示范带动作用。二是科技创新的示范。要以农垦企业为主体，建立多渠道的产学研合作平台，加强农机农艺结合、良种良法配套、高产优质技术统筹开展集成应用研究，加快完善农业技术推广服务体系建设，推广应用农业新技术新品种。要以提高农业生产经营信息化水平为重点，大力研发农业适用信息技术，加快推进农业生产基础设施、装备与信息技术的融合，提升种植业、养殖业生产信息化和农产品批发经营信息化水平，切实推进信息技术的应用贯穿于农业产前、产中、产后各个环节。要积极推广测土配方施肥、秸秆资源化利用等节约型农业生产技术，加快发展生态、循环、低碳型绿色农业。三是基础设施建设的示范。要紧紧围绕提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率，以改善农田水利等基础设施建设为重点，高标准推进基本农田建设，完善水、电、路等基础设施。大力推进国家级甘蔗机械化生产基地，推进农业生产全程机械化，加快实现农业物质装备现代化。

　　（四）拓展，就是要扩大对外合作，积极拓宽农垦发展空间。要充分发挥农垦系统的优势，切实树立世界眼光和战略思维，跳出农垦看农垦、跳出农垦发展农垦，牢牢把握国家和省支持“走出去”的战略机遇，善于开发利用国外国内两种资源、拓展两个市场，努力实现在更高层次、更宽领域、更大范围做好“走出去”这篇文章，为垦区发展创造新的空间，加快打造成为跨国企业集团，争当全省农业“走出去”发展的排头兵。要以热作资源整合和开发为重点，加快做大做强境外产业基地，扩大境外产业规模，提高境外产业发展质量效益。要加强对境外企业的指导和服务，突出市场研判，完善经营机制，强化内部管理，采取有效措施防范各种风险，不断提高境外企业经济效益。要稳步扩大农产品进出口规模，加强对外经济、技术和文化交流。在提升“走出去”水平的同时，要积极拓展合作领域，按照“跳出农垦，发展农垦，做大农垦”的要求，加快构建农垦与地方战略合作发展机制，促进农垦发展战略与地方发展目标有机结合，积极稳妥推动垦区与所在地的对接、融合等工作，加快融入与地方发展，构建垦地优势互补、利益共享、互惠共赢的合作机制。

　　（五）民生，就是要着力改善民生，建设幸福美丽农垦。要坚持以人为本，把民生和职工生活放在重要地位，切实解决好职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力增加职工群众收入，加快推进文化、教育、卫生等各项社会事业发展。要积极参与全省幸福村居建设，加快农场公共基础设施建设，大力整治农场环境，打造宜居农场，加快建成一批布局合理、功能较全、富有特色、与经济发展水平相适应的农垦绿色小城镇。特别是春节即将到来，各级垦区要认真统筹安排好春节前后的工作，保持各项工作的连续性和稳定性，加强对重点行业、重点单位、人员聚集地的安全防范，妥善安排好职工群众尤其是困难职工群众的生产生活，精心组织好节日期间的文化体育娱乐活动，丰富职工群众的文化生活，让广大干部职工过一个欢乐祥和的节日。垦区各级领导干部要认真落实中央关于转变工作作风、密切联系群众的各项规定，深入群众、厉行节约、勤俭过节、做好表率。

　　省政府将一如既往地重视和支持农垦解决好历史遗留问题，继续在产业建设、对外合作、社会事业等方面支持农垦发展。希望广东农垦进一步加强与中央有关部委的沟通联系，积极争取中央的支持帮助，为垦区发展创造良好的条件。我相信，在省委、省政府和农业部的正确领导下，农垦系统全体干部职工勤勉努力、奋发进取、开拓创新，农垦的发展一定能够再上新台阶，为全省率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化再立新功！