农垦情况2015年第4期

上海农垦：深化质量效益型企业体制机制改革

　　光明食品集团深入贯彻落实党的十八届三中全会、四中全会及上海市委十届七次全会精神，深入贯彻落实2015年中央一号文件精神，积极主动适应经济新常态要求，进一步推进垦区集团化改革，加快深化和完善现代企业制度，立足大产业、大品牌、大流通，提升质量、效益和可持续发展能力，努力增强主业竞争力、品牌影响力和职工凝聚力，为确保第三个三年计划各项目标全面完成，重点领域、重点环节改革转型取得明显突破，集团经济运行更加健康、扎实、趋好打下了坚实基础。

　　继续深化集团化改革，推进股权结构优化和资产重组。围绕落实光明集团新一轮国资国企改革方案，进一步完善集团管理体制和运行机制，着力推进以下十个方面重点改革：继续推进并完成海博股份与农工商房产重大资产重组；继续推进农工商超市股权多元化；启动澳大利亚玛纳森等海外企业上市工作；进一步推进农场和专业性子公司的归并整合；推进西郊国际和蔬菜集团的深化整合工作；推进财务公司和产业发展基金的实质性运作；继续推进非食品主业企业的调整和股权退出，有序退出一些效益差、毛利低、与食品主业关联度不大的企业；优化集团战略管控组织构架，加快构建适合集团国际化发展要求的组织管控体系；进一步完善分类管理及考核办法，按照各子公司的功能定位，进行分类指导、差异化考核；试点职业经理人制度等，争取在1～2家二级或三级企业先行试点。

　　进一步在关键环节上求突破，加快发展方式转型。面对市场环境的变化，集团聚焦发展短板，加快转型创新，力争尽快在以下环节取得突破：渠道通路建设。发挥集团渠道网络投资运行平台的作用，选择合适的渠道网络公司合作，加快全国性渠道网络搭建步伐。同时加快对集团现有渠道通路的整合改造，为集团产业拓展提供更有力的通路支撑。生鲜电商发展。充分发挥集团在基地可控度、产品丰富度、品牌知名度、网点密集度以及西郊国际、蔬菜集团大型农产品批发市场的集散、配送优势，依托全程可追溯的食品安全管理体系，运用现代供应链管理技术和互联网技术，努力解决生鲜电商产品标准化程度低、损耗大、物流成本高、用户体验差等瓶颈问题，努力打造国内生鲜食品电商领域的领军品牌。强化内部协同。着眼于提升光明品牌形象，强化集团母子品牌的联动与协同。2015年是上海农垦成立65周年，也是光明品牌诞生65周年，借此机会组织好光明品牌、农垦发展史的宣传纪念活动，进一步强化光明品牌的统一形象和认同感。在品牌联动的基础上，逐步梳理、强化集团内部的市场、营销渠道、物流、财务、数据信息、文化等方面的协同，提升集团软实力和整体竞争力。探索产融结合。发挥集团新成立的财务公司作用，探索集团内成员单位的存款、贷款、融资、财务融资顾问、担保、票据承兑与贴现等业务，加强企业集团资金集中管理和提高企业集团资金使用效率。发起成立产业发展基金，加强其他投资机构的合作，为集团“走出去”、获取产业发展关键资源提供支撑。

　　着力强化风险防控，加快规范集团内部管理机制。积极解决资产负债率过高的问题。一方面是控制投资的规模和节奏，严格控制预算外投资；一方面是加快推动核心业务资产特别是海外企业上市，加大证券化、直接融资的比重，明确将能否上市作为今后海外并购的一条重要标准。强化信息化和质量管控体系。切实用好信息化这个手段，把食品的追溯体系逐步完善起来，真正让集团“安全、健康、优质食品的模范提供商”这个使命奠定牢固的根基。加强海外企业的协同和管理。一方面是强化内外协同，积极帮助海外企业进入中国市场，不断扩大在中国市场的份额，增强海外企业对集团的战略认同度；另一方面是规范对海外企业的管理，在制定和落实集团海外投资、资产和审计三项制度的基础上，派出部分经过海外培训的年青干部到海外企业锻炼任职，培养集团的国际化经营管理人才。

　　明确重点产业发展突破口，推动全产业链发展。突出“8+2”产业布局和全产业链发展模式，找准近期集团各个产业的发展重点。乳业重点是在完成以色列特鲁瓦项目并购基础上，加速将境外资产注入光明乳业，形成内外协同的发展模式，进一步缩小与国内乳业巨头的差距。糖业重点是抓住国家加强行业调控的有利时机，强化产销联动、优化业务结构，在稳定市场份额的前提下努力提高发展效益。肉业重点是加快内部整合重组，进一步强化生猪养殖、屠宰加工、肉制品制造及销售配送的全产业链模式，做大梅林、爱森、苏食等优质肉类品牌。米业重点做好相关产业整合，树立和塑造“光明米业”品牌，建好基地、聚焦品类，做大单品规模，提升市场占有率。菜业重点是完成上海蔬菜集团和西郊国际的整合，加快推进西郊国际成市兴市。现代农业重点是以“科技农业”、“设施农业”为方向，加强农业基础设施建设，提升农业科技水平，加快种养、水产等现代化生产设施设备建设，加快农业“走出去”步伐，获取更多的关键资源。品牌食品重点是聚焦优势品牌、优势产品，加大市场推广力度，扩大营销渠道。分销零售业重点是积极适应电子商务的挑战，加快转型调整，优化业态结构。

湖北农垦：多措并举 全面深化改革

　　湖北农垦认真学习和贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央一号文件、省委一号文件精神，积极适应新常态，按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，以全面深化改革为核心，以现代农业建设为主题，以提高“走出去”工作水平为亮点，以建设幸福垦区为目标，以队伍作风建设为保障，确保垦区经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　一、抢抓机遇，全面深化农垦改革

　　2015年农垦事业发展将迎来千载难逢的历史机遇。要乘势而上，攻坚克难，翻开农垦发展新篇章。一是按中央一号文件要求，积极争取省委省政府尽快出台推进我省农垦改革发展的政策措施，加快创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。进一步研究和明确新形势下农垦职能定位和发展定位，在履行加强现代农业建设、保障粮食生产和供给、引领实施“走出去”战略等职能职责的基础上，积极争取省政府授权农垦监管农场国有资产，探索建立符合农垦特点和我省省情的国有资产监管体制。二是按照中央一号文件要求的“农场企业化、垦区集团化、股权多元化”改革总思路，着力推进省级农垦现代农业集团发展，并以资源、资产为纽带，加快实施国有农场公司化改造，成立专业化产业公司，构建以资本为纽带的母子公司管理体制，着力打造现代农业的“农垦航母”。三是以湖北农垦现代农业集团和湖北联丰海外公司为抓手，进一步完善现代企业制度，明晰企业产权关系，健全法人治理结构，不断提高内部管理水平和市场竞争力。在确保国有资本相对控股的前提下，积极引入战略投资，依法推进集团公司股权多元化改革。四是突出国有农场土地资源的战略性地位，明晰农场国有土地权属关系，大力推进农垦土地确权登记发证工作，并力争在农垦土地监管政策的制定、土地开发利用等方面有新的突破。五是加大协调推进力度，确保农垦立法工作和国有农场办社会职能改革取得实效。

　　二、发挥优势，增强现代农业示范作用

　　农垦姓“农”，现代农业建设是农垦工作的首要内容。要把农业增效、农工增收放在重中之重的位置，率先走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。一是以完成农垦2015年23万亩土地整治计划安排为抓手，持续实施高标准农田建设工程，积极开展永久基本农田划定工作和耕地质量保护提升行动，加大农田水利基础设施和配套设施建设力度，不断强化农业综合生产能力。二是加大力度调整优化农机装备结构，整合资源筹建农垦规模化农机服务专业组织，创建农垦农机联盟体系，建设标准化机务区，加快推进粮食、油料生产全程机械化，确保农垦耕种收综合机械化水平达到74%以上。三是着力强化科技创新的支撑和驱动作用，重点支持农业标准化生产和先进生产设施设备的引进，突出抓好新品种、新技术和新模式的推广应用，加快推进农垦农科院基地建设，探索建立以企业为创新主体的农业技术创新工程中心，积极发展智慧农业。四是大力发展土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营，积极培育种植大户、家庭农场、合作社等新型经营主体，推广“产业公司+国有农场+家庭农场”的一体化经营模式，在全省垦区试点推动打造1到2家全产业链农业企业，不断提高农垦农业产业化经营水平。持续抓好农垦种业柴湖基地建设，促进农垦种业产业做大做强。五是建设一批高产、优质、高效、生态、安全的农垦农产品生产基地，进一步推进农业生产全程标准化，积极开展粮棉高产攻关，加大高产创建示范区建设力度，加强农业投入品监管，加大农垦农产品质量追溯体系建设力度，提高农产品质量安全水平。六是推动农业生产以消费需求为导向，促进农业与二三产业融合发展。以垦区自属产业园区为依托，以农产品加工为重点，加大项目投资和引资融资力度，积极发展具有农垦特色的农产品产地初加工和精深加工，举办农垦名优农产品推销展示会，培育一批竞争力强的农垦农产品品牌。七是加快发展冷链物流、电子商务、连锁经营等新型流通业态，积极推进农垦农产品流通网络的优化布局。

　　三、做大亮点，扩大对外合作开发

　　实施农业“走出去”战略是省委省政府赋予农垦的光荣使命，也是农垦优势的延伸体现。要积极创新体制机制，强化资本的纽带作用，努力提高综合效益，把“走出去”这张名片擦得更加亮丽。一是深入推进实施《湖北农垦农业“走出去”战略规划》，结合“走出去”战略实际进程，深度推进农垦联丰海外公司以及莫桑比克、津巴布韦、马拉维、澳大利亚分公司规范运作，着力提高海外产业经营效益。二是高标准完成国家交办的莫桑比克示范中心运营及沼气项目、马拉维农业技术合作项目等援外任务，为国家整体外交战略贡献农垦力量。三是坚持以承办援建项目为带动、以资本联合为手段，引领不同类型市场主体参与海外农业合作开发的可持续经营模式，积极推进俄罗斯甜菜及肉牛养殖、老挝水稻种植和加工以及南非木材、石材、橄榄油贸易加工等几个项目论证和开发实施，稳妥实施莫桑比克友谊农场、建材公司的股权重组。四是筹划建设湖北农垦海外合作实验育种培训基地（农垦农科院一体），努力推进联丰海外公司资产扩张，强化向国家有关部委争取承建援外项目的实力支撑。五是积极响应农业部农垦局关于“走出垦区”、实施“联合联盟联营”的战略，加强与安徽、江苏、海南等兄弟垦区合作，重点在发展种业联盟、建设规模化商品粮棉油生产基地中占据一席之地，发挥中部支点作用。六是加强“走出去”服务平台建设，发挥农垦“走出去”联盟协会作用，为走出去企业获取政策、金融、信息等方面的支持发挥有效作用。

　　四、强化服务，大力改善垦区民生

　　“民生决定目的”，大力改善民生既是省委的要求，也是农垦事业发展的出发点和归宿点。要从农场群众最关心、最直接的现实问题入手，依靠政策保民生，加快发展促民生，不断提高垦区农工的幸福指数。一是以垦区危房改造为牵引，保证2015年3.2万户危房改造100%的开工率，积极改善农场职工住房条件和居住环境，着力提升农场新型小城镇建设水平和公共服务水平。二是认真落实中央和省级的各项惠农惠垦政策，在积极发展特色种养、农产品就地加工、农业服务业和农垦特色旅游、休闲观光业，拓宽农工就业和增收渠道的同时，加大土地流转力度，发展规模化生产经营，完善利益联连机制，增加农工财产性收入。三是巩固农垦企业职工基本养老保险制度，加快农工养老金计发办法改革，构建城镇职工、城镇居民和新农合“三位一体”的医疗保障制度，落实新型社会救助政策，推进重点区域血防整治，不断提高垦区农工群众幸福指数。四是推进精准扶贫，发挥中央扶贫资金的杠杆作用，同时积极引入社会资本，打好贫困农场的扶贫开发攻坚战。五是强化对各类民生工程建设的监督管理，完成“十二五”规划的88万垦区人口安全饮水工程，建立和完善有关公示制度，加大对相关项目资金的审计力度，建立项目现场巡视制度，保障惠民政策落到实处。六是加强垦区社会综合治理，同步推进法治垦区建设，依法强化对农工权益的保护和对农工负担的监管，确保垦区和谐稳定。