农垦情况2015年第6期

　　王守聪局长在2015年全国农垦农产品质量追溯工作培训班上的讲话（摘登）

（2015年5月19日）

　　这次培训班的主要任务是深入贯彻今年中央一号文件、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，总结工作，分析形势，研究部署农垦农产品质量追溯、电商体系和物流供应体系融合发展的对策措施。农产品质量追溯、电商、物流的融合发展，既是促进一二三产业融合发展，打造全产业链、创造新的商业模式的重大举措，也是我们推进农垦改革、实施“三联”战略的重要保障。

　　一、认清形势，充分认识农垦农产品质量追溯、电商及物流工作融合发展的重要性

　　（一）从国家层面来看。推进农产品质量追溯、电商及物流工作，是党中央、国务院审时度势、适应经济新常态、推进“四化同步”发展的重大战略部署。习近平总书记明确指出，食品安全关系群众身体健康，关系中华民族未来。能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。李克强总理强调，食品安全是关乎人人的重大基本民生问题，要筑牢食品安全防线，确保人民群众“舌尖上的安全”。今年新修订的《食品安全法》明确要求食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。

　　近年来，我国电子商务发展迅猛，创造了新的消费需求，引发了新的投资热潮，催生了新兴业态，已成为经济发展新的原动力。李克强总理大力倡导和推动“互联网+”，明确指出电子商务不只是虚拟经济，它在很大程度上直接带动了实体经济，大大降低了流通成本，这对激发中国经济的活力功不可没。《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，对推动传统商贸流通企业发展电子商务，加强鲜活农产品标准体系、安全追溯体系建设，大力发展农产品冷链基础设施，合理布局物流仓储设施等方面做出了具体部署。

　　（二）从农垦自身来看。在新的历史时期，农垦肩负双重使命：一方面，农垦自身要不断发展壮大，不断改善民生；另一方面，农垦要服务国家战略需要，努力为国家作贡献。完成这两方面的历史使命，都迫切要求我们要切实做好农产品质量追溯、电商及物流工作。

　　1．做好农产品质量追溯、电商及物流工作是深化农垦改革创新的强大动力。我国经济发展已经步入新常态，农垦在新时期的功能已经发生了深刻的变化：一是农垦已经从边境、从农村进入到了城市，保障城市供应成为农垦的重要任务，这是区位功能上的一个重大变化。二是农垦已经从单一生产环节转变到全产业链经营，这是经营观念上的根本变化。三是农垦已经明确改革发展方向是建立具有国际竞争力的现代农业企业集团，这是农垦改革发展定位的重大变化。农垦今后的发展要更多依靠体制机制、组织形式、科技和管理、商业模式等方面的创新，而农产品质量追溯、电商及物流体系的发展将为这些方面的改革创新注入新的动力。质量追溯、电商及物流的核心是互联网、“互联网+”思维以及互联网技术的深度应用，这是一种十分重要的革命性力量，是新形势下农垦改革创新的原动力。农垦企业要在与其他农业经营主体的竞争中取胜，就必须主动作为，积极进取，运用互联网思维和手段，大力推进体制机制创新、管理创新和资源整合，形成新的、更加强大的竞争优势。

　　2．做好农产品质量追溯、电商及物流工作是加快发展农垦现代农业、培育国际大粮商的内在要求。农垦的传统优势主要体现在生产领域，如农业生产的规模化、机械化、组织化和土地产出率、劳动生产率、资源利用率高等，这些都是现代农业的重要内容。在我国农业发展面临的资源环境约束加大、国际竞争日趋激烈、受到“天花板”和“地板”双重挤压的新形势下，农垦现代农业建设必须更加注重质量和效益，更加注重以市场为导向和以消费者为中心，更加注重一二三产业融合发展和对整个产业链的掌控，必须把培育具有国际竞争力的现代农业企业集团作为根本目标。这就要求我们在继续提高农业生产现代化水平的同时，大力加强农产品电子商务和现代物流配送体系建设，实现从生产商向供应商的转变，打造农业全产业链，形成线上线下双轮驱动的产业发展新格局，构建能与ABCD等国际大粮商相抗衡的全产业链供给保障体系，增强资源控制权、价格话语权、利润分配权。

　　3．做好农产品质量追溯、电商及物流工作是新形势下农垦更好服务国家战略需要的重要支撑。在新的历史条件下，国家赋予农垦的使命除了维护稳定外，主要是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，示范带动中国特色农业现代化。随着人们物质生活的改善、粮食等主要农产品供求关系的变化、农业现代化水平的普遍提高，农垦保安全、作示范的内涵也在发生变化。保安全，不仅要保数量的安全，更要保质量的安全，特别要保一线城市食品的安全、高效、均衡供应；作示范，不仅要有生产领域的示范，更要有流通领域的示范，特别是要在运用“互联网+”、现代信息技术和现代物流配送手段，促进一二三产业融合发展上起示范作用。

　　二、全面分析现状和问题，进一步明确质量追溯、电商及物流工作融合发展的目标和方向

　　经过多年的努力，农垦农产品质量追溯、电商及物流体系建设等工作，取得了明显成效，为提高农垦现代农业建设水平、促进一二三产业融合发展，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给奠定了良好基础。

　　（一）在农产品质量追溯方面。截至2014年底，农垦农产品质量追溯系统建设企业达到344家，可追溯种植业产品规模达到630万亩，水产品追溯规模达56万亩；畜禽产品可追溯规模达7000万头（只）；产品覆盖谷物、蔬菜、食用菌、水果、茶叶、畜禽肉、禽蛋、水产、牛奶等主要农产品及种子等农业投入品和葡萄酒、水果罐头等农产品加工品。追溯项目单位依托追溯信息系统，实现了对农产品生产全过程标识化跟踪和精细化管理，增强了广大职工的质量安全意识和责任意识，生产企业内在的质量安全约束和保障机制基本形成。据对280个追溯项目单位可追溯产品的质量抽检，抽检合格率达到99%。各垦区在推进项目建设的同时，积极加强与地方的沟通、交流与合作，先后示范带动了黑龙江、安徽、湖北、辽宁、广西、陕西、浙江、云南等省区许多地方企业建立农产品质量追溯制度。

　　（二）在电商及物流方面。一是搭建了农垦农产品质量追溯展示平台，向社会全面展示农垦追溯项目建设成果，宣传推广农垦追溯产品，树立“生产有记录、安全有监管、产品有标识、质量有检测”的追溯理念。二是农垦区域性电商平台较快发展，垦区企业网店数量不断增加。如上海、广东、黑龙江、宁夏、重庆、北京等垦区都先后搭建了各具特色的区域性电商平台，在淘宝、天猫、京东、1号店等电商平台上开设网店的农垦企业已有132家。三是部分集团化垦区初步建立了具有较大辐射范围的物流体系。如黑龙江农垦基本形成了覆盖全国的物流体系，年物流货运量超过2000万吨；广东农垦围绕天然橡胶、糖、粮油、剑麻等大宗农产品建立了仓储物流系统；上海农垦立足本区域，建立了覆盖全市的专业化的生鲜电商物流配送体系。四是部分垦区物流园区建设初具规模，冷链物流加快建设。如广东农垦与安徽省滁州市共建了辐射南京和华东地区的可实现农产品交易300万吨的物流园；黑龙江农垦在哈尔滨、肇东等地建立了七个大型物流园区，在浙江、四川等地建立了四处物流园区；重庆农垦建成了包括冷库群、码头、铁路专用线、集装箱运输等覆盖西南、长江中下游的冷链物流体系，年冷链食品吞吐量达到180万吨，年交易额近200亿元，并启动了占地320亩的冷链物流产业园建设。

　　同时，我们也要看到，质量追溯、特别是电商和物流发展还处于起步阶段，有许多问题亟待解决。

　　（一）认识不到位。部分垦区、企业对农垦率先开展质量追溯制度建设的重要性、必要性认识不足，对追溯理念的理解不够全面、深入，在建设过程中缺乏主动性和创新性，不能很好地将追溯系统建设与完善企业质量管理体系、创新管理模式等有机结合起来。对于电商和物流体系建设，部分垦区和企业观念滞后，没有从过去重生产、轻营销的思路中转变过来，没有认识到电子商务的革命性意义及其给农垦改革发展带来的历史性机遇，行动不积极，甚至存在畏难情绪和排斥心理。

　　（二）行动不统一。目前，很多垦区还没有形成抱团经营的思想，垦区间缺乏统一的规划和协调有序的运作，制约了电商、物流的发展。部分垦区在集团内部尚未实现资源整合、统一规划，电商和物流发展缺乏顶层设计，重复建设、分散经营、无序发展等问题较为突出，电商和物流资源没有形成合力，运营成本居高不下，缺乏竞争力。

　　（三）缺乏人才储备。农垦在仓储、运输、包装、保鲜、检测、配送、市场营销、信息化等方面普遍缺乏人才储备，特别是现在电商和物流行业处于高速发展阶段，规模越来越大、技术发展和模式创新层出不穷，市场营销、电商运营、物流规划等方面的专业人才明显不足，严重制约农垦质量追溯、电商及物流体系的发展。此外，农垦企业的管理水平与现代企业管理也还有较大的差距，对资本运作、品牌营销等不了解，部分企业还没有建立起现代企业管理制度，产业链条过短、企业运转效率低下。

　　（四）支持政策不完善。尽管中央对农产品质量和食品追溯提出了明确要求，新修订的《食品安全法》也对建立食品安全追溯制度做出明确规定，但还没有对建设标准、时间等提出具体要求，也没有建立起相关的市场准入制度。一些不依法建立追溯制度的企业仍然有钻空子的机会，对扎扎实实做追溯的企业造成不公。农产品电商及物流建设方面，能够支持电商和物流迅速发展的财税制度、社会安全保障制度、市场准入与退出制度、纠纷解决程序等还不够完善，对电商和物流发展的扶持力度不够。

　　三、理清思路，加快推进农产品质量追溯、电商及物流三项工作融合发展

　　农垦农产品质量追溯、电商及物流体系是一个相互联系、相互促进的有机整体，三者必须统筹兼顾、协调推进，统一于促进一二三产业融合发展、培育农垦国际大粮商的创造性实践之中。下一步工作思路是：以打造全产业链为核心理念，以农产品质量追溯转型升级和物流供应体系建设为基础支撑，以电商作为龙头，建立健全产品与资源整合体系、全产业链供应体系、商业模式创新体系、产融结合体系和品牌经营体系，搭建以资本为纽带的中垦质量追溯平台、电商平台和物流平台。

　　（一）明确方向，狠抓工作落实。一要明确三项工作融合发展方向。质量追溯是电商的核心和基础，是核心竞争力的根本。下一步农产品电商的努力方向就是诚信。农垦一定要扛起这个大旗，进行全程质量控制，核心是要树立农垦的诚信形象，打造中国农垦品牌。物流供应体系是搞好电商的前提条件和支撑，是供应链的重要组成部分。农垦的电商体系一定是线上线下结合的，线下体验、线上交易，线上询价、线下交易。农垦在线下具有明显的优势，要把线上线下的大数据进行整合，形成现货交易市场，提高农垦的影响力。农垦只有将质量追溯、物流供应和电商体系三项工作融合发展，才能解决产品和资源的整合控制权、价格的话语权和利润的分配权。二要加强领导，狠抓落实。各级农垦管理部门要牢固树立市场理念和互联网思维，把质量追溯、电商及物流工作作为推进农垦改革发展的战略举措，作为推进“三联”、打造农垦国际大粮商的核心环节，作为新形势下更好发挥示范带动作用、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的有力支撑，切实加强领导，搞好顶层设计，抓好工作部署和责任落实。要深入调查研究，及时发现和总结推广实践中的好经验、好做法，认真研究和解决工作中出现的新情况、新问题，凝聚和集中垦区上下、社会各方面的智慧和力量，形成推动农垦农产品质量追溯、电商及物流体系建设的强大合力。

　　（二）加快行动，组建中国农垦电商联盟。质量追溯、电商及物流工作关联度高、专业性强，尤其是电商发展突飞猛进，目前垦区间认识有分歧、思想不统一、发展不平衡，没有形成有效的组织协调和沟通合作机制。第一，要建立交流沟通的平台。各垦区在这个平台上寻找到资源整合的方式，寻找到合作的切入点，寻找到利益的共同点。第二，推动打造以资本运作为纽带的中垦电商集团。电商集团一定是股份制的、上市的、多个垦区参加的电商集团。有的垦区出产品，有的垦区做物流，有的垦区是搞资本运作，不同垦区有不同的优势，但一定是企业化运作。第三，要协调解决电商发展的关键问题。一是产品、包装等必须标准化，二是产品必须保证持续、均衡供应，三是统一打造中国农垦的品牌。第四，要积极开展技术咨询、人才培育、政策宣传等工作。要组织联盟成员交流经验与研究问题，共同争取政策支持，宣传推广农垦追溯理念和电商品牌。电商联盟要广泛吸收农垦电商企业、产品生产、物流配送、金融服务等企业参加。联盟的目标是走向联营，先从几个垦区开始，采取股份制方式推进联营。

　　（三）转型升级，提升农产品质量追溯工作水平。质量追溯工作一定要成为农垦整合资源、电商和物流的基础支撑。质量追溯体系要突出重点，要向销售、电商转变。今后农产品质量追溯工作，部里管结果，省里管考核，企业管过程。一是要突出重点。就是要狠抓企业化、规模化、组织化程度高的集团化重点垦区；狠抓国家、省级农业产业化重点龙头企业和其他规模较大、实力较强的农产品生产加工企业；狠抓垦区优势特色产业中市场占有率、品牌知名度、消费者认可度较高的品牌农产品。集中力量打造一批组织化、规模化、信息化水平高的现代化质量追溯亮点企业，培育一批市场影响力大、市场营销能力强的知名追溯产品品牌，形成一批可借鉴、可复制的先进典型，示范带动全国农垦乃至地方农产品质量追溯的发展。二是要创新管理。在项目管理上，要简政放权，重心下沉，将具体管理工作责权下移，充分调动垦区主管部门积极性和主动性；在追溯信息系统建设上，要采用新技术，实现便捷操作、便捷追溯、便捷查询。同时，还要做好产品的标准化、服务的标准化、数据的标准化和载入平台的标准化等基础工作。三是强化品牌宣传。要站在打造农垦统一品牌的战略高度，创新宣传方式方法，运用现代宣传手段，重点宣传“生产有记录、安全有监管、产品有标识、质量有检测”的追溯理念，宣传农垦的独特优势和文化，树立农垦优质、安全、绿色农产品供应商的形象，为今后农垦品牌的持续健康发展定好位、布好局。

　　（四）把握机遇，抓好农产品电商发展的关键环节。农垦企业要结合自身优势，抢抓农产品电商大发展的重要机遇，创新商业模式、构建新型流通体系，不断提升农垦农产品标准化、品牌化水平，打造与农垦地位和实力相称的电商体系。一是完善农垦农产品质量追溯展示平台。要在现有平台基础上，进一步拓展服务功能，建立与各垦区、企业自建电商平台的链接，形成集中展示农垦质量追溯和优质产品、宣传农垦品牌的窗口。二是鼓励垦区多形式、多途径发展电商。支持有条件的大型农垦企业自建电商平台，充分整合批发市场、连锁实体店、仓储、物流等线下资源，建设定位准确、特色鲜明的电商平台，掌握电商市场主动权。支持中小农垦企业与第三方电商平台广泛合作，开展线上线下交易融合互动，发展“以销定产”及“个性化定制”生产方式，培育企业发展新动力。三是积极发展生鲜电商。鼓励有条件的都市型垦区企业，将农垦组织、规模、技术、基地等优势与大中城市高端化、品牌化、安全生态的农产品需求相结合，探索建立农场基地直销、线下超市、社区O2O等生鲜电商模式，在生鲜电商产品中全面应用全程质量可追溯系统，打造独具农垦特色的“互联网+农场+追溯+生鲜电商”体系。四是探索打造中垦电子商务综合平台。要按照以我为主、整合资源、打造品牌、培育国际大粮商的要求，积极创造条件，探索组建中国农垦电子商务综合平台，在电商领域增强国有农业企业的资源掌控权、价格话语权和利润分配权，让农垦国家队能站在电商新业态的高端。一方面，要鼓励垦区企业以资本为纽带，通过股权多元化的混合所有制形式，广泛吸引垦区和社会力量积极参与。另一方面，要充分发挥集团化企业、国有农场的主体作用，以市场为导向，带动更多农垦产品实现网上销售和大型基地直销，构建新型农垦农产品流通模式。力争把中垦电商综合平台建成一个集合农垦优质品牌资源的交易平台，一个面向垦区企业具有金融、培训、运营、物流、大数据等功能的服务平台，一个面向国内外市场、打造农垦国际大粮商的平台。

　　（五）发挥优势，推动农垦物流体系建设。物流体系是电商发展的重要支撑和打造国际大粮商的关键环节，农垦既要积极利用第三方物流，更要发挥垦区优势，有重点、有针对性地加强自身物流体系建设，一定要有金融、信息、品牌做支撑。一是完善产地仓储设施。鼓励建立现代化的产地仓储和加工中心，农垦产品一定要在产地净化处理，确保农垦优质农产品存得住、运得出，把握销售主动权。二是建设销地批发物流园区。要加强与地方政府合作，争取政策支持，多渠道融资，加大具有市场影响力的大型批发市场、物流园建设力度，抢占农产品流通关键节点，增强市场控制力。三是积极发展鲜活农产品冷链物流。要在建立农垦生鲜物流系统上下功夫，这是农垦最好的切入点。有条件的垦区要抓住保障城市供给的机遇，充分发挥自身优势，把冷链物流与最后一公里配送紧密结合起来，推动垦区间和垦区内部冷链、仓储资源的整合升级，建立区域内高水平冷链配送体系，掌控农产品流通高附加值环节。四是提高物流信息化水平。要充分利用物联网和大数据，开发建设物流信息化管理系统，对物流配送实行全程精细化管控，以提高物流效率、降低物流成本，通过大数据来发现价格，支撑物流企业快速拓展业务。五是探索建立中垦物流集团。要探索一条建设“中垦物流集团”的路子，支持有条件、有积极性的垦区间，以市场为导向，以资本为纽带，依托自身资源、资本优势，组建物流股份公司，并通过市场机制和资本运作，整合其他垦区物流资源，培育具有农垦特色和国际竞争力的中垦物流集团。

　　（六）立足长远，打造一支高素质的专业人才队伍。农产品质量追溯、电商及物流体系发展离不开强有力的专业人才队伍支撑，必须适应形势发展需要，大力加强人才队伍建设。一是加强专业人才培养培训。各垦区要大力加强追溯、电商及物流等专业知识培训，鼓励垦区各类培训机构增加质量追溯、电商及物流相关的培训项目。支持垦区企业与高校、社会组织深度合作，探索实训式人才培养与培训机制，加快培养电子商务、农产品仓储物流等领域的高素质专门人才和技术技能人才。二是培育、引进高端人才。各垦区要大胆创新，完善用人、留人体制机制，积极探索高端人才激励机制，注重培育和引进一批具备农产品电商运营、网络营销、品牌策划、供应链整合等能力的高端职业经理人。三是建立电商服务中心。有条件的垦区要建立电子商务服务、孵化中心，为电商企业提供培训服务、技术支持、交流研讨、咨询指导，促进农垦电商持续快速健康发展。

　　（七）转变观念，强化资本与品牌运作。一要产融结合、资本运作。产融结合是必走之路，产融结合不只是资金的融合，关键要抓好四个环节：第一个环节是上市。在建立电商和物流平台之前，要按照上市公司的方法运作，不仅是融资，更重要的是利用上市公司的管理和运营机制，解决各垦区之间利益分配问题。第二个环节是股份制。一定是全产业链的股份制，所有产业链上的利润大家共享，不能只搞一个环节，避免各环节之间造成无序竞争。第三个环节是管理层持股。以此来充分调动管理层的积极性，增强管理层的责任感，上市以后让公司增值。现在，农垦最大的问题就是体制机制问题。如果不采取混合所有制的形式，将很难激活农垦的机制。可以探索不同形式的混合所有制形式，子公司、分公司层次完全可以根据利益来设置股权结构，集团层次今后也可以搞股份制改革试点，但会涉及到国有资产流失的问题，尤其是土地的问题，所以需要逐步地探索。第四个环节是产融结合。要学会并购、增资入股、财务公司、基金、融资租赁等多种产融结合的扩张形式。下一步成立电商集团很重要的就是要成立融资租赁公司、基金公司、财务公司、金融公司等金融企业，为电商做强大的金融支撑。二是要品牌运营。品牌运营一定要处理好母子品牌关系。母品牌就是诚信、质量和可信赖度，是打造整体形象和整体影响力的。子品牌是特异性、区域性，是它的特殊功能和个性体验。当前农垦品牌基本上是子强母弱、母以子为贵，将来要逐渐实现母子共荣、子以母荣、母仪天下。前段时间“中垦乳业”已经成立，今后我们还要建立“中垦物流”“中垦电商”“中垦种业”等等。实践证明，整合资源、抱团经营是最为有效的共同发展途径。