农垦情况第8期——安徽农垦搭建三大平台推动改革发展(农垦改革发展专递第3号)

　　近年来，安徽农垦认真贯彻落实中央决策部署，结合垦区实际在构建新型农业社会化服务体系、推进国有土地资源资产化、组建省级农业投资平台等方面主动作为、大胆创新，开创了垦区改革发展的新局面。

　　一、具体做法

　　（一）开创保姆式新型农业社会化服务

　　安徽农垦自2013年起，就将打造覆盖产前产中产后的农业服务体系作为战略性工作重点加以推进。在省政府的支持和推动下，安徽农垦集团与天禾农业科技股份有限公司、安徽现代农业创业投资有限公司共同出资1亿元，成立了由安徽农垦集团控股、经营层持股的安徽省农业服务股份有限公司（以下简称“农业服务公司”），努力打造基于“互联网+”的覆盖全省的农业社会化服务平台，通过线上线下、中介自营相结合的运营模式，为种植大户、家庭农场及专业合作社等新型经营主体提供全程菜单保姆式服务。

　　主要做法：一是通过进行深入的市场调研理清了两本账。即农场等社会化服务组织可以提供服务的资源帐和周边乡镇需要服务的需求帐。在此基础上，农业服务公司紧扣作物种苗供应、播种收割、统防统治、秸秆处理、粮食回收等农业生产关键环节制定专业化服务实施方案。二是整合农技、农资、农机、项目资源。农业服务公司分别与安徽省农科院、安徽省农业大学、皖北创新中心等科研机构、大专院校签订农技服务协议，建立起省、场、分场、示范户四级农技指导推广体系；通过集中采购，为农户提供安全、可靠、质优、价廉的农资供应；以农机补贴政策为抓手，加速农机更新换代，为农户提供高效优质作业服务；整合各类涉农项目资金，集中解决农业生产中一家一户解决不了的关键问题。三是在规范服务上下功夫。农业服务公司打造的农业社会化服务平台，线上通过搭建农业服务互联网，开展土地流转、专家指导、政策咨询、生产服务、订单交易、金融保险等信息服务；线下依托农场、技术支撑单位、现代农业示范园建立全程社会化服务样板，辐射带动新型经营主体实现农业生产方式的转型升级。农业服务公司与农户签订合同，明确双方权利义务、服务内容、收费标准、补贴标准，强化对服务质量的监管和评价，促进提升服务质量。经过两年的试点探索，安徽农垦已基本建成了以农业服务公司为核心、专业技术组织紧密配合、新型经营主体积极参与的“三位一体”全程社会化服务体系，为农业生产提供了优质、高效服务，受到了社会广泛认可。

　　（二）保护、管理、利用好农垦土地资源

　　安徽垦区现有各类土地96.64万亩，其中农用地74.18万亩（含耕地52.32万亩），交通水利等用地16.77万亩，建设用地5.69万亩（含经营性建设用地1000亩）。截止2013年底，已完成土地确权面积82.93万亩、发证81.85万亩，分别占土地总面积的85.81%和84.70%，有效解决了农场与周边地区的土地权属纠纷，切实维护了国有土地权益。为盘活农垦国有土地资源，2014年安徽省人民政府同意由省国资委牵头对农垦集团实施土地作价出资。在严格遵循不改变土地性质、不改变土地用途、不对土地进行处置原则基础上，委托专业中介机构对各类土地进行勘测、评估，共确定了64.47万亩、308宗土地农垦集团国有土地使用权价值约240亿元。备案后的土地资产评估价值作为国家投资注入农垦集团，其中40%为国有资本金，60%为资本公积金。省政府同时批准农垦集团免缴作价出资后的土地使用税，免征涉及的全部契税及其他经营性用地税费，农垦企业发展实力得到大幅提升。

　　主要做法：一是健全土地管理机构。省国土资源厅在垦区设立了农垦土地管理分局，在农场设立了土地管理所，将农垦土地由属地管理转变为省集中统一管理。二是推进土地确权工作。安徽省农垦土地管理分局和农场土地管理所分工负责，各司其职做好土地权属资料搜集、实地调查、指界认界等工作，为推进国有土地开发利用奠定了良好基础。三是强化土地使用管理。在安徽省新一轮土地利用总体规划编制过程中，农场作为乡级土地在各地方规划中单独编制，建立垦地共享、共管的地籍数据库，将农场全面纳入所在区域经济发展中。四是开展土地整治复垦。增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善生态环境。在圆满完成省国土资源厅下达的耕地占补平衡任务的同时，复垦出的土地每年可为农场直接增加收益600多万元。五是最大限度利用好农垦土地资源。2013年底经省政府批准，在省国资委牵头下，启动了农垦集团土地作价出资工作，经过专题调研、明确原则、制定方案、科学实施，已完成了67%国有土地的作价出资工作，国有土地得到有效盘活。

　　（三）依托农垦搭建安徽省农业投资平台

　　为适应当前政府投资管理体制改革、国资国企改革、农垦改革发展新要求，今年安徽省政府第48次常务会议作出了“依托农垦搭建省级农业投资平台”的工作部署。最大限度发挥农垦企业“排头兵”和“国家队”的作用，通过组建创新型农业投融资平台，构建政府引导、市场主导、社会参与的现代农业投融资体系，通过资本运作，实现农业投资政策性、安全性、效益性有机统一。

　　基本思路：将安徽省农垦集团改组为省农业投资（控股）集团，加挂农垦事业管理局牌子，保持“一个机构、两块牌子”的管理体制。根据省政府赋予的职责定位，坚持市场配置为主、政府支持为辅的改革方向，优化组织结构、扩大经营范围、改革经营方式，全面实现农垦企业转型升级。

　　主要做法：一是开展业务重组。按照专业化经营原则，打造以农垦农业产业化龙头企业为基础的现代农业发展平台，以安徽现代农业创投公司为基础的涉农投资平台，以皖垦小贷、内部结算中心、参股金融机构等为基础的涉农融资平台等业务平台。二是推动管理变革。以资本为纽带，建立规范的母子公司体制，以控股公司架构对下属业务板块进行管理，构建农投集团、专业公司、项目公司三级新型经营管控模式。三是优化组织结构。按照现代企业制度及投资型公司要求，进一步完善集团公司法人治理结构，调整部门设置，优化人员结构，建立完善投资公司型组织架构。

　　二、主要成效

　　（一）新型农业服务体系建设有效促进了传统农业向现代农业的转型升级。安徽省农业服务公司研究探索出的农业社会化服务模式，有效规避了三个风险、提供了三项服务、达到了一个目标。规避的“三个风险”：一是用农业政策性保险和商业性保险叠加的办法规避自然风险。小麦、水稻保险额叠加后分别提高到600元/亩和800元/亩，基本弥补了自然灾害带来的损失。二是用职业农工输出或者培育职业农民的办法规避经营风险。目前安徽农垦已经形成了较为完善的职业农工、农民培育体系。三是通过组建粮食银行、提供农产品期货服务规避农业市场风险。提供的“三项服务”：一是资金服务。农业服务公司为农户提供担保，协助办理银行贷款等资金服务工作。二是技术服务。农业服务公司为服务对象提供测土配方、全程农业技术指导等服务工作。三是烘干仓储服务。由农业服务公司布点建设一批粮食烘干仓储设施，为农户提供烘干仓储服务。达到的“一个目标”：实现了“不愁钱、不怕天，技术服务到田边；只要经营我用心，适度规模稳赚钱”的工作目标，为解决土地碎片化、农民兼业化、生产资料市场混乱、农户融资难、农作物抗灾能力弱、烘干仓储难等制约农业农村发展的瓶颈问题提供有益的探索和实践。

　　（二）农垦土地管理和作价出资工作有效增强了国家宏观调控能力和企业核心竞争力。土地是农垦立足之本，有效保护、规范管理、合理使用土地资源对农垦实现“两个率先”目标意义重大。安徽农垦在强化国有土地确权管理基础上，将土地作价出资纳入集团公司资产，实现了“三个有利于”：一是有利于省政府保护可动用的国有土地储备资源。切实增强了政府对国有储备土地集中统一管理和全局调度能力，为坚守全省耕地红线提供了基础和保障。二是有利于壮大农垦集团资产规模、提升经济实力。土地作价出资后，安徽农垦集团的净资产已从11.7亿元增至171.7亿元，集团总体实力得以大大提升，同时降低了资产负债率、增强了融资能力，为更好地利用好国家信贷政策奠定了坚实基础。目前，安徽农垦集团已与银行系统初步达成了发行20亿企业中票的协议。三是有利于增强企业抗风险能力和对外合作能力。国有土地作价注入，增强了集团经济实力，从而提高了集团应对市场风险能力，也为加快实施“走出去”战略、全面拓展发展空间、加速产业转型升级、奠定了更加坚实的基础。

　　（三）农业投资集团的组建与运营将为推动农业投资运营方式转型升级做出有益探索。依托安徽农垦组建省农业投资股份有限公司是安徽省委、省政府实施“三农”发展战略、整合现有资源、最大限度发挥财政资金使用效能的重要抓手，也是农垦发挥“排头兵”和“国家队”作用的重要机遇。省农业投资集团作为省政府在农业生产、经营和服务领域的投资主体、融资平台和管理机构，将围绕打造重大农业项目投资主体、农业资源整合主体、科技创新投资主体、公益项目运营主体、资本运作融资主体、农业走出去实施主体的工作目标，健全法人治理结构，立足农垦、面向全省、放眼全球，在农业大项目投资建设、农业资源整合、农业产业链经营、农业金融服务和资本运作上下功夫，激活释放农业产业发展潜力，形成农业发展新动力，努力构建“以农为主、多业发展，产融结合、混合联动”的发展新格局。

　　当前，我国农业发展进入了转型升级的关键时期，农垦的改革发展也面临着前所未有的重大机遇期。安徽农垦抢抓机遇、积极创新、主动作为，为全国农垦乃至农业农村改革发展提供了启示和借鉴。推进农垦改革是一项复杂的系统工程，任务重、难度大，迫切需要求解放思想、开拓创新。农垦系统要在全面深化改革的大潮中，进一步确立主体地位和作用，明确发展方向和路径，通过全产业链构建、全球化布局和宽领域发展，优化发展格局、提升发展质量、增强发展活力，为服务国家全局利益做出新的贡献。