农垦情况2016年第15期（立足垦情 创新方法 积极推进中央农垦改革发展文件贯彻落实）

　　农 垦 情 况

　　第15期

　　（农垦改革发展专递第10号）

　　农业部农垦局　  2016年5月30日

　　编者按：5月15日，王守聪局长一行到湖北农垦调研，实地考察了黄冈市八里湖、武汉市武湖等农场经济社会发展情况，并召开座谈会，听取了湖北省农垦事业管理局及有关农场贯彻落实中央农垦改革发展文件情况的汇报。作为国有农场归属市县管理的垦区，湖北农垦立足实际、主动作为，在新时期推进农垦改革发展上积极探索新方法、新路子、新模式，其做法对其他垦区具有一定的借鉴意义。现将湖北农垦及八里湖农场推进改革发展的主要做法编辑刊发，供各垦区学习参考。

　　立足垦情　创新方法

　　积极推进中央农垦改革发展文件贯彻落实

　　湖北农垦系统认真贯彻中央决策部署，紧紧围绕中央农垦改革发展文件、全国农垦改革发展电视电话会议和全国农垦工作会议精神，立足实际、深入研究、积极谋划、主动作为，着力推进改革发展，相关工作取得阶段性成效。

　　一、深入学习领会中央农垦改革发展文件精神

　　（一）深入研学，精心谋划。一是精心谋划为农垦改革引路。认真组织并反复讨论学习中央文件，要求农垦各级主管部门、各农场把学习好、宣传好、贯彻好、落实好33号文件精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，作为全省农垦最重要、最紧迫的工作。二是借脑引智为农垦改革搭桥。邀请知名专家教授，围绕农垦改革发展重大问题进行研究论证。联合省社科院开展《湖北农垦垦区集团化、农场企业化改革的模式与路径》课题研究。

　　（二）吃透上情，统一思想。为准确把握中央文件精神，湖北农垦采取多种方式组织学习。一是系统普遍学。发文要求各级部门和农场认真组织学习领会33号文件精神，在全系统掀起学习热潮。二是机关带头学。省农垦局机关采取个人自学、处长领学、集中研学、讨论交流等多种方式，结合工作研究推进改革思路和举措，局领导挂帅，开展农垦改革课题调研，为省委省政府科学决策提供参考依据。三是轮训深入学。选派30名机关干部和国有农场主要负责人参加农业部农垦局组织的全国集中轮训，开阔了视野，统一了思想。

　　（三）宣传造势，营造氛围。为让社会能够认识农垦、了解农垦、支持农垦，精心策划系列宣传活动。一是在《湖北日报》第八版整版刊登省农垦局党组对33号文件的解读，刊发湖北知名学者相关文章，为改革提出真知灼见。二是省农垦局主要领导接受湖北省政府门户网、荆楚网等省内主要网络媒体采访，解读中央文件精神和湖北改革思路。三是在受众广泛的《楚天都市报》刊发专版，吸引广大群众关注。四是请各市农垦主管部门、各国有农场主要负责人到省政府参加农垦改革电视电话会议，传导改革信息。

　　二、推进农垦改革发展的主要工作

　　湖北农垦积极探索推进垦区集团化、农场企业化改革，鼓励农场大胆探索实践，改革发展呈现良好势头。

　　（一）多方协调，制定实施方案。一是积极向省领导汇报，争取重视。中央文件颁布后，湖北省委、省政府主要领导分别作出批示，要求省政府办公厅会同省改革办、省农垦局等有关部门按照中央部署，结合实际抓紧拟定贯彻落实实施方案，在“改到位”上狠下功夫。分管副省长要求全省上下把思想认识高度统一到中央决策部署上来，提出将农垦改革发展纳入全省经济和社会建设大战略格局中统筹规划。二是加强与其他部门沟通协调，争取支持。5月12日，省政府召开了推进农垦改革发展座谈会，专题听取省农垦局关于农垦改革发展的情况汇报和省直11家委（办、厅、局）的意见和建议。会上分管副省长要求各部门各司其职、积极配合，抓住此轮改革机遇，结合湖北实际，推进垦区集团化、农场企业化，着力在保障国家粮食安全、重要农产品供给、现代农业建设、农业对外合作、新型城镇化、一二三产融合发展和民生建设等方面发挥好示范引领作用。三是开展全方位调查摸底，掌握一手资料。围绕农垦体制、国有资产、土地管理、农场办社会职能、农场企业化等专题开展全方位调研。召开全系统调查摸底布置会，分片分批次对农场调查数据进行核实，全面真实掌握农垦现状。四是组建专门班子，研究制定农垦改革发展意见。立足湖北非集团化垦区的实际，逐一研究解剖重点难点问题，十易其稿，完成《湖北省委、省政府关于进一步推进农垦改革发展的意见（代拟稿）》起草工作。

　　（二）以上率下，推进垦区集团化。在省级层面，以联丰现代农业和联丰海外农业两个集团公司为依托，积极开展垦区集团化实践。以市场为导向，以资本、资源为纽带，集合农场优良资产、优势产业，联合五三、张集等9家具有种业发展优势的农场，组建湖北农垦联丰现代农业集团，建立育繁推、产加销于一体和具有完整产业链、多作物经营的种业企业，在大柴湖开发区建立了旱杂粮加工基地，完成了50万亩良种繁育基地建设。投资2100万元，在东湖高新区征地50亩，作为中垦种业的第二大发起人，参与组建中垦种业股份有限公司，在实现“联合、联盟、联营”目标上迈出实质性步伐。联丰海外农业集团引领龙感湖等19家农场和农业企业参与国际农业合作，抱团实施农业“走出去”。目前，湖北农垦农业“走出去”已经延伸到亚、欧、非、澳四大洲10个国家，耕种面积近40万亩，涉及12个产业门类、17个开发项目，总体投资规模超过8亿元。

　　（三）积极引导，实施农场企业化。2013年以来，湖北农垦明确要求各农场都要成立自己的公司，强化农场经营性功能，推动农场在企业化道路上迈出了实质性步伐。沙市农场运用市场化手段对11家国有企业进行优化组合，在保持国有股本不变的前提下，通过股权变更、相互投资、强强联合、优化经营模式等形式，组建了责权利清晰的湖北楚为置业集团，集团注册资本6560万元，实现了优势资源整合、存量资产盘活、资产结构优化、经济效益提高，农场实力显著增强。东风农场、八里湖农场等多家农场企业化改革实践也取得了较好成效。

　　（四）勇于探索，打造区域集团。汉南垦区在前期成立湘口、东荆两个办事处管理4家农场行政社会事务的基础上，以武汉经济技术开发区与汉南区一体化融合发展为契机，对所辖4家国有农场资产进行联合重组，整合农业资源，成立武汉经开农业发展投资公司，完善法人治理结构，在打造农垦区域集团上进行了有益探索。

　　（五）重点突破，改革办社会职能。湖北农垦抓住国家和省实施县级公立医院改革契机，主动协调省卫计委，成立联合工作组开展调研，摸清农场医疗卫生改革现状，会同省卫计委出台了《关于加强全省农垦系统计生卫生工作的意见》，从管理体制、基药制度、项目投入、人才队伍建设等方面，推进国有农场医疗卫生事业发展。中央33号文件出台后，商省人社厅出台了《关于完善我省农垦企业和农牧业良种场农业职工基本养老保险办法的意见》，彻底解决了长期困扰农垦职工的“农工、非农工”两种身份参保问题。

　　（六）主动进取，及时申报试点示范。根据农业部工作要求，及时提出了湖北农垦改革试点申报意向，拟定了《湖北省农垦事业管理局关于开展改革试点工作的意见（讨论稿）》，并组织各市农垦主管部门和农场召开座谈会征求意见，要求各垦区和农场积极主动争取地方政府支持，结合实际，申报改革试点任务。与农业部农垦局和省委改革办、省委农办等部门主动汇报、搞好对接，争取国家和省有关部门的支持，将湖北垦区纳入国家农垦改革发展综合示范，为非集团化垦区改革发展探出一条新路子。

　　三、推进农垦改革发展的基本思路

　　为适应新形势、承担新使命，在全省农业农村工作中发挥示范引领作用，湖北农垦将改革重点聚焦六个关键方面。

　　（一）勇挑历史重任，创新行业管理。从湖北省情、垦情出发，在强化行业指导管理等原有职能的同时，着力建立符合农垦特点、以管资本为本的监管体制，力争实现从管资产为主向管资本为主的转变。一是按照中央33号文件要求，争取以政府性资金为引导，设立农垦产业发展股权投资基金，在有效对接国家农垦产业发展股权投资基金的同时，促进各方面资本力量整合，强化省政府对农业战略产业的掌控力。二是创新行业管理和农垦国有资产监管，构建农垦集团母子公司管理体制。拟在省级农垦管理部门现有框架内设立专门机构，监督管理全省农垦国有资产，对省级农垦企业国有资产进行直接监管；市级农垦管理部门配合做好辖区内国有农场国有资产监管工作；没有设立农垦管理部门的，要明确国有农场的管理部门并赋予其监管国有农场国有资产的责任。三是拟成立“农垦国有资源科技管理服务中心”，组织开展资源勘测、土地利用规划编制、土地信息系统建设和土地利用监测、土地资源资产化资本化营运等土地资源和其它自然资源的管理服务。

　　（二）履行特殊使命，创新体制机制。在坚持国有控股的前提下，强化资本纽带作用，实现农垦上下内外各种生产要素优化配置，联手各方共同打造关键时候靠得住、顶得上、应得急的农业生力军。拟申请财政注入5亿元启动资金并划拨一定规模的国有资产，在省级层面组建农垦集团公司，省农垦局与农垦集团公司实行一个机构、两个牌子的运行模式。省农垦集团公司以资本为纽带，与农场企业、区域性集团相互投资、交叉持股，在国有资本控股的前提下实施“联合、联营、联盟”战略，建设湖北国有农业大企业、大集团。

　　（三）发挥优势特色，推进区域集团化。结合湖北农垦实际，因地制宜，分类施策。一是在同一市、县（市、区）政府领导下、农场较多的区域，由当地政府主导，农垦主管部门参与，参照省级层面集团化改革做法，整合资源、资产，走区域集团化道路。二是在不同的县（市、区）政府领导下、且农场分布不集中，但产业基础类似的农场，由上级政府主导，农垦主管部门参与，通过资产整合、产业联合，走区域产业集团路子。三是鼓励全省农垦通过市场手段，以资产、资本为纽带，大力推进联合、联盟、联营，发展农垦产业，做大农垦企业，培育农垦品牌，推进全省农垦集团化发展。

　　（四）结合农场实际，推进农场企业化改革。上一轮改革之后，湖北农垦绝大多数国有农场归属市县管理，当时确实在一定程度上解决了农场生产经营困难、负担过重等突出矛盾。但市场定位模糊、农垦管理体制机制不顺的问题并未得到根本解决，农场行政化色彩日益浓厚、政企社企事企不分等还有进一步加剧的倾向。下一步，要坚持政企分开、社企分开的改革方向，推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化，理顺政府（管理区、办事处）与农场的关系。即政府管理农场区域内的社会行政事务，国有农场注册登记成为独立法人主体，经营国有农场国有资产。拟区分不同情况，分类指导国有农场进行公司化改造。一是市场竞争力强、有主导产业和骨干企业支撑、经营效益好的农场，可整建制改组为国有农业企业；二是建制完整、有一定经营能力的农场，要创造条件向企业转型，推进生产经营市场化运作，大力发展资源经营类或农业产业类公司；三是设立乡镇（办事处）、以行政管理为主的国有农场，要从生产经营和社会管理相对分离起步，稳步强化农场经济职能和经营功能，大力推动生产经营市场化，不断增强国有农场经济实力。

　　（五）着眼强化国资监管，创新土地管理方式。一是切实加强农垦耕地保护。严格执行耕地保护政策，严肃查处擅自改变农垦土地用途和非法侵占农垦土地行为，加快推进农垦土地确权登记发证工作。二是规范收回国有农场土地使用权行为。收回国有农场土地必须坚持先补偿安置、后开发利用，严格按照有关规定落实补偿资金和安置方案。地方政府收回国有农场土地使用权后再出让的，要对土地出让金的分配作出制度安排。三是稳步推进国有农用地资产化。选择条件成熟的农场积极开展农垦国有农用地使用权的抵押担保试点工作。国有农场农用地使用权经评估后，可以国有股的形式作价注入企业资本金，纳入农垦国有资产管理。四是盘活国有农场建设用地。在符合土地利用总体规划的前提下，农垦国有企业、农场对国有农场建设用地可以进行一级开发。支持农垦企业以自有土地作价入股其它企业，参与企业经营和收益分享；鼓励农垦企业在自有土地上建设产业园区，发展养老、流通、生态绿色休闲农业等新型产业。

　　（六）分类推进农场办社会职能改革。湖北省国有农场办社会职能大部分已经剥离，但医疗、教育、社区管理上没有完全分离到位。此轮改革，要将农场办社会职能改革作为一项重要内容，分类予以推进。一是按照省委鄂发〔2011〕26号文件要求，规范社区建设和管理，由政府授权委托，采取购买服务等方式，理顺资金来源渠道，实现政策覆盖和资金到位。二是对上一轮改革遗留在农场的退休教师待遇问题，争取纳入财政预算，与当地退休教师享受同等待遇。三是对上一轮改革后还有部分农场未剥离的基本医疗和公共卫生职能，按政策实行一次性整体移交。四是对已进行社会职能剥离但政策、资金落实不到位的，由所在地政府落实到位。五是对不能或不易分离、以及分离后成本更高的社会职能，可采取政府授权委托、购买服务等方式，在农场实行内部分开、管办分离、独立核算。

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　　湖北农垦八里湖农场推进改革发展情况

　　八里湖农场建于1958年，位于医圣李时珍故里蕲春县境内，既是黄冈市管理的农垦企业，又是蕲春县管辖的办事处。农场面积31.9平方公里，总人口2.16万，其中农业人口1.85万，职工6300人。耕地15122亩（其中水田9985亩，旱地5166亩），水面10002亩，林果面积3752亩。下辖四个社区，四个经营分公司，21家工商企业，5所中小学校，1家卫生院。现已形成粮棉油、水产、畜禽为主的农业产业结构，以建材、建筑、码头装卸、矿石加工、农产品加工、板材生产为骨干的工业布局。2015年实现国内生产总值1.315亿元，农业总产值2.27亿元，工业总产值7亿元。

　　第一，采取多种方式改革农场办社会职能。2003年湖北省委15号文件出台之后，在黄冈市委和蕲春县委的领导下，推进了以“三改一剥离”为主要内容的农场综合改革，理顺了体制，减轻了负担。在管理体制方面，蕲春县设立了办事处，与农场实行“两块牌子、一套班子”管理。在职在编人员实行参公管理，列入县财政供给范畴，撤消了三个分场，实行总场与生产队两级管理、一级核算。在社会职能改革方面，除教育137人和卫生36人，整体移交县局管理以外，涉农七站八所采取三个一批的办法解决。收归管理一批：派出所、土管所、司法所、畜牧兽医站、渔政站、广播站、文化站、城建办、泵站等单位由县主管局收归管理，县主管局按编制和任职条件收编一批，多余人员由农场消化。整合撤销一批：林业站、法庭、水利站、计生服务站撤销，职能由县直部门在蕲州镇的站所代行（计生服务站由八里湖卫生院代行），原来这些单位的人员由农场消化。重新组建一批：为适应新时期三农工作的需要，保证农场各项工作的正常开展，根据上级精神，实行“以钱养事”，县政府相关部门在八里湖新设了农机、农技、水产、社保、村镇建设等涉农服务中心，人员从县相关局抽调。

　　改革的实施，理顺了管理体制，激活了经营机制，减轻了农场负担，促进了农场发展。经过近十年的实践，现行的管理体制也出现一些弊端：一是双重管理后，重“办事处”的政府职能，而轻“农场”的企业属性，农场有与乡镇同化的趋向。二是一些涉农政策还存在盲区，一些惠农政策，如计生奖扶，优抚等没有覆盖。三是经营田长期由少数人承包，有土地固化的倾向，不利于规模经营。

　　第二，组建经营公司推进农场企业化改革。农场2012年成立城投公司，积极谋划内部社企分离改革，推进公司化运营。一是成立新型社区，实现社会管理属地化。按照社企分离的思路，2015年农场完成了社区改革。遵循规模相当、产业相融、地域相连的原则，将基层18个单位撤并为4个大社区，每个社区配置工作人员7-9人，社区设立党总支，小区设立党支部。社区居委会组建相关的居务办理机构，实现五务合一。已将原大队承担的社会事务，包括公共卫生、基本医疗、社会治安、计划生育、养老保障、村庄建设等职能，移交社区承担和管理，纳入县级财政预算。二是组建经营公司，实现生产经营市场化。农场组建了八里湖农业产业发展有限公司，公司下设五个分公司，农垦国有土地由农场委托公司经营，其中总场分公司、赛湖分公司、汤如海分公司、滨江分公司负责辖区内农业用地经营，城投分公司负责全场非农业用地的经营。利用公司平台，发挥土地最大效益，鼓励各分公司打破“收取承包费”的传统经营办法，转变经营理念，创新经营方式，引导结构调整，实现增收增效。采取设立产业发展基金等扶持措施，让先进的生产技术、高效的生产模式、优质高产的作物新品种及时在全场推广并应用。

　　第三，立足资源优势建设现代农业示范区。近年来，农场坚持用工业理念谋划农业、用现代管理经营农业、用农产品加工引领农业、用品牌战略打造农业的思路，发挥“三万亩良田水面、十公里环场内河”的资源优势，狠抓土地集并流转，发展规模农业；狠抓经营模式创新，发展高效农业；狠抓资源合理利用，发展休闲农业；狠抓环境食品安全，发展生态农业。通过市场引领、协会牵动、大户带动，初步形成了无公害水产、九孔莲藕、粮油棉、花卉苗木、养生休闲等五大现代农业板块基地。一是突出流转建基地。通过流转建成李时珍养生农业园2000亩，蕲艾生态种植养生体验园1000亩，星柳苗木繁育基地1200亩，南美白对虾养殖基地400亩，优质莲藕基地3000亩，花卉苗木繁育基地800亩。二是突出集并成板块。经过逐年滚动发展，特色水产板块10000亩，优质水稻板块14000亩，优质荷莲板块3000亩，特色水果板块1000亩，稻虾连作板块11000亩。新建2500亩超级稻示范片。三是突出高效促增收。经过不断探索，已经形成多种优质、高产、高效的种养模式。其中，利用水田资源推行稻虾共育10000亩，亩平纯收入2600元，过去的低洼田现在成了抢手货。利用水面资源实行鱼虾混养6000亩，亩平纯收入3000元。鳜鱼繁育年产200万尾，年产值200万元；大白刁、黄颡鱼、青鱼专养、网箱黄鳝等都获得了较高的收益。四是突出特色抓转型。围绕“江北水乡、田园风光、生态农庄”这一定位，把八里湖农场作为一个生态产业园区来谋划建设。近年来，启动食真公社建设，发展高效生态农业；启动正大水产，彬鸿食品项目，发展农产品深加工业；启动农旅联动专业村建设，发展休闲观光产业，逐步形成一二三产业融合发展，今年本草产业园项目正在加紧推进。

　　第四，抢抓机遇大力推进农场城镇化。一是抢抓政策机遇推进基础设施建设。5年来完成农垦危改3000多户，按照产业向园区集中、人口向小区集中、治理向社区集中的思路，先后完成了城区基础设施升级改造工程，新建了5个新农村居名点，居民住房条件和人居环境极大改善。二是围绕“五化五通”打造美丽农场。五化就是美化、绿化、硬化、亮化、净化；五通就是通路、通电、通水、通气、通信。先后对李时珍大道沿线规划整齐的自然垸进行整险加固，安装路灯1000余盏；推进绿满八里行动，栽种各类苗木9万株；成立环卫所，购置垃圾车2辆、洒水车1辆、垃圾桶900个，建立起户分类、队收集、场转运、县处理的垃圾清运长效机制；硬化道路58公里，实现村组通畅循环。按照文化为魂、产业为本的思路，打造了陈赛鱼文化村、土门果文化村，以点带面逐步实现村村有文化、村村有特色的美丽乡村格局。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  （湖北省黄冈市八里湖农场）

　　送：部领导，部内司局及有关直属单位，有关部委

　　发：各省、自治区、直辖市及计划单列市农垦主管部门，新疆生产建设兵团有关部门