2026年农垦情况第4期
编者按：为贯彻落实党中央、国务院关于保障国家粮食安全的决策部署，更好发挥农垦在保障粮食安全和重要农产品稳定安全供给中的国家队作用，农业农村部决定在2026—2028年持续推进农垦粮油作物大面积单产提升行动和“农垦社会化服务+地方”行动，为新一轮千亿斤粮食产能提升行动提供支撑。近期，福建、新疆、黑龙江、宁夏等垦区结合区域实际、生产条件和主要作物，制定了本垦区粮油作物大面积单产提升行动和“农垦社会化服务+地方”行动实施方案。现将部分垦区实施方案重点内容分期刊发，供各地学习借鉴。
福建农垦粮油作物大面积单产提升行动和“农垦社会化服务+地方”行动三年工作方案（2026—2028年）
一、总体目标
（一）粮油单产提升行动
到2028年，全省农垦力争建成10个以上农垦粮食单产提升片，打造高产样板田；集成水稻良田、良种、良机、良法“四良”融合模式，亩产较2025年提升3—6公斤，辐射带动垦区粮食单产提升。
（二）“农垦社会化服务+地方”行动
到2028年，全省农垦社会化服务规模达到30万亩次以上；服务区域农户生产成本平均下降10%；力争建成20个以上农垦社会化服务中心（现代农事综合服务中心），形成“农垦+农户”垦地联动服务模式。
二、重点任务
（一）粮油单产提升攻坚
1.分布区域
闽西北垦区：重点打造烟后稻、再生稻、水稻制种、玉米高产示范片。
闽东南垦区：主攻稻菜轮作、稻豆轮作等高质高效种植模式，建设玉米高产示范片。
2.实施路径
（1）高标准农田提质改造。将垦区耕地纳入属地高标准农田建设计划，重点升级改造灌排管网、机耕路、高效节水灌溉设施，实施酸化土壤改良、秸秆还田、绿肥种植；健全“农场自建自管+属地部门联合监管”农田管护长效机制。
（2）优新品种引种示范。推广耐涝抗病、抗倒伏、高产优质的水稻、大豆、玉米品种。建设新品种展示田，配套绿色防控、测土配方施肥、一喷多促等技术。
（3）适用农机示范推广。支持开展水稻集中育秧，因地制宜推广精量播种、机抛机插、育苗移栽、常规农用无人驾驶航空器、高效低损收获、粮食烘干等农机装备，提高综合机械化率。强化农机实操培训，减少机收损耗。
（4）良法集成与轮作模式提质。推广水稻精量播种、工厂化育秧、玉米合理密植等关键技术；因地制宜发展烟—稻、稻—豆、稻—再生稻—油菜轮作模式，提升复种指数和单位产出。
（5）气象灾害防灾减损兜底。加强与气象、水利等部门沟通协调，建立旱涝、台风、低温冻害、病虫害预警联动处置机制，储备防灾物资，最大限度降低粮食因灾损失。
3.质量效益
实现粮食单产提升片耕地质量等级稳步提升，辐射带动周边单产提升，实现粮食生产节本增效、稳产提质。
（二）“农垦社会化服务+地方”提质增效
1.分布区域
重点依托福州、永春、漳浦、秀屿、光泽、浦城、顺昌、福安、福鼎、柘荣等区域性农垦集团或农场企业，打造服务核心区，覆盖粮油主产区和特色种养区。
2.实施路径
（1）建强服务主体。组建现代农事服务队伍，建设集集中育秧、农资集采、烘干仓储、冷链保鲜、产销对接、技术培训等多种功能的农垦社会化服务中心（现代农事综合服务中心）。
（2）细化服务清单。围绕粮油、果蔬、食用菌等主要品类，推行全链条托管、单项代耕代种、统防统治等服务，实现“做给农户看、带着农户干”赋能效果。
（3）深化垦地协同。鼓励有条件的地方探索建立农机统筹调配机制，通过统一调度等方式，保障农忙“双抢”、灾害抢收；联动属地供销社、农业社会化服务组织，打通平价农资集采、农产品代销渠道，统一打造辨识度高、公信力强的农垦农事服务品牌。
（4）数字智慧赋能。优化农垦农事服务供需对接，推广订单托管服务，实现“线上下单、过程监管、验收溯源”闭环管理。
（5）健全利益联结。面向小农户、家庭农场推行订单绑定、保底收购、分红返利多元合作模式，打通农业生产上下游利益链条，推动小农户与现代农业有机衔接。
3.质量效益
实现服务对象生产成本逐年下降，推动农垦从生产主体向综合服务商转型，带动农户增收、产业增效。
三、保障措施
（一）压实责任。省市县三级农业农村部门要加强组织领导，将任务纳入农垦履行使命任务评价内容。各市、县（区）农业农村部门要细化制定方案（计划），设定目标任务，推进任务落地见效。
（二）政策扶持。各市、县（区）农业农村部门要统筹协调政策资金，用于建设粮食单产提升片、社会化服务中心和现代农业发展基地。
（三）科技赋能。实施“农科+农垦”行动，联合科研院所等相关单位，推动农业科技成果转化应用。
（四）培训宣传。开展观摩培训活动，推广先进技术模式，宣传典型服务模式案例，联动赋能农业提质和乡村产业振兴。
新疆农垦粮油作物大面积单产提升行动
三年实施方案（2026—2028年）
一、总体要求
紧扣“稳面积、提单产、增效益、强带动”工作主线，坚持整建制推进、集成化赋能、场景化示范工作原则，以良田良种良机良法协同集成发展为核心路径，以单产提升劳动竞赛为抓手，系统性推广粮油种植新品种、新技术、新装备、新模式，针对南北疆精准分类施策，推进农田建设、种业升级、农机赋能、农技落地等重点工作，持续夯实农垦粮食稳产增产基础。至2028年，全区农垦粮食总产量稳定在39.85亿斤以上。各类粮油作物单产稳步提升，其中大豆平均亩产较2025年提升6—9公斤，玉米提升15—20公斤，水稻提升6—9公斤，小麦提升10—15公斤，油料作物提升5—8公斤。
二、重点任务
（一）深化劳动竞赛示范引领。常态化组织开展农垦粮油作物单产提升劳动竞赛，广泛动员各农牧场、农业经营主体全员参与，营造比学赶超、争先提质的农业生产氛围。以竞赛为载体，挖掘培育高产地块、优质经营主体与标准化示范片区，打造一批“吨粮田”“吨半田”农垦示范样板。系统梳理农垦标准化种植、精细化田间管理成熟经验，以点带面全域推广，推动全区农垦粮油作物单产均衡稳步提升。
（二）加强高标准农田建设管护。将农垦耕地全面纳入属地农田建设整体规划与年度实施计划，持续推进高标准农田新建与改造提升，做到应建尽建，逐步将符合条件的永久基本农田全部建成高标准农田。健全高标准农田常态化管护机制，总结农垦高标准农田建设管护成熟经验，严禁破坏性使用高标准农田。严格落实耕地用途管制政策，优先将高标准农田划入永久基本农田管控范围。常态化开展农田地力培肥、质量监测工作，落实耕地保护与保护性耕作措施，持续提升耕地地力与利用质量。
（三）培优做强良种选育推广体系。支持具备条件的农牧场组建种业创新联合体，主动参与国家育种联合攻关，承接重大品种研发推广一体化项目，稳步推进生物育种产业化应用。依托整建制单产提升示范农牧场，常态化开展新品种展示、田间选种工作，深化区域性良种推广交流合作。结合新疆气候水土特点，重点推广耐密抗倒、抗逆高产、耐盐碱、抗病性强的优质粮油品种，淘汰低产老旧品种，持续提升垦区优良品种覆盖率。完善育繁推一体化产业链条，强化制种全流程标准化管理，扩大良种繁育规模，筑牢粮油良种供应保障体系。
（四）强化智能农机装备支撑保障。加快推进智能农机装备普及应用，重点推广北斗导航精量播种、智能整地、变量精准施肥、低损高效收获、无人机植保、粮食烘干等大中型多功能农机装备。稳步推进大型农机装备及关键零部件国产化替代。支持农垦优质农机作业主体开展跨区作业、农业托管等社会化服务，整合农机资源、实现优势互补。建立农机手常态化实操培训机制，重点提升设备调试、田间操作、参数调控、维修保养等专业能力，提升农机作业效率，严控机收损耗，保障粮食颗粒归仓。
（五）精准推广适配性农业新技术。依托农牧场产学研融合优势，深化与高校、科研院所对接合作，共建农业科技创新平台，推动垦区内部、垦地之间技术互通、成果共享，提升农业科技成果落地转化率。结合新疆气候特征与区域种植模式，分作物精准推广专属增产增效技术。小麦重点推广增施肥促壮苗、缩行增密、主茎成穗、化控防倒、“一喷三防”等技术。玉米重点推广气力式播种、合理密植、干播湿出、水肥一体、机械粒收等技术。大豆重点推广合理轮作、合理增密、种子包衣、一喷多促等技术。水稻重点推广集中育秧、机械移栽、侧深施肥、一喷多促等技术。油菜重点推广精量播种、壮苗调控、“一喷多防”、机收减损等技术。油葵重点推广精量点播、等行距密植、水肥一体化、麦后复播、病虫害绿色防控等技术。花生重点推广北斗导航播种、干播湿出、水肥一体化、化学调控、机械收获等技术。通过田间观摩、现场指导、技术宣讲等多元方式，推动各类先进技术落地，全面提升关键技术覆盖率与规范化应用水平。
（六）培育农业新质生产力应用场景。用好农垦土地集中连片、生产标准规范的优势，分作物、分区域集成绿色高产高效种植技术与生产模式，打造资源利用率高、综合效益显著的技术集成示范场景。加快北斗导航、物联网、大数据、人工智能等数字农业技术集成落地，聚焦精准田间作业、作物长势遥感监测、变量施肥施药、智能灌溉、无人机植保等领域，打造一批智能化生产应用样板。以智能化、绿色化、全链条提质为导向，推广绿色标准化生产模式，推动农产品加工、流通环节智能装备升级，健全全产业链质量管控体系，强化农垦粮油品牌培育，构建“田间到餐桌”全链条增效场景。主动对接属地智慧农业、数字农业建设布局，推进重点种植片区标准化、智能化示范创建，落地一批可复制、可推广的高产高效示范模式，持续释放农垦示范带动效应。
三、保障措施
各级农业农村部门要积极组织各农牧场对接申报粮油生产、技术推广、农机升级等涉农项目，保障农垦各类经营主体平等享受强农惠农政策，抓实政策解读、部署调度、进度督导、总结宣传等工作。各农牧场主动对接属地农业农村部门，细化工作举措，落实工作责任，大力弘扬艰苦奋斗、真抓实干、开拓创新的新时代农垦精神，引导垦区干部职工主动担当、履职尽责，从严从实落实各项增产举措，充分发挥农垦系统粮食稳产保供主力军、先锋队作用。
新疆“农垦社会化服务+地方”行动三年实施方案
（2026—2028年）
一、总体要求
聚焦主体培育、提质增效、模式创新，立足种植（含林果）、畜牧养殖两大领域，持续壮大农垦社会化服务规模、规范服务运行模式、完善联农带农机制，畅通小农户与现代农业衔接渠道，实现农牧业稳产增产、农牧民持续增收、农牧场提质增效。2026—2028年，集团化垦区社会化服务规模年均提升3%—5%，市县属地管理国有农牧场垦区年均提升2%—3%。到2028年，全区农垦种植业社会化服务规模稳定达到500万亩次，畜牧养殖业社会化服务规模达到500万头只次。着力破解垦区间发展不均衡、先进服务模式推广不充分等问题，以示范创建、经验互鉴、典型引领为抓手，推动全区农垦社会化服务均衡发展、整体提档升级。
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