杨绍品局长在全国热带南亚热带作物工作会议上的讲话

农业部农垦局（农业部发展南亚热带作物办公室）

杨 绍 品   局长

（二〇〇七年三月二十七日）

同志们：

        今年热带南亚热带作物工作会议的主要任务是，贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，落实农业部近日提出的《关于实施发展现代农业重点行动的意见》，总结2006年发展热带作物产业的成绩，分析热带作物产业发展面临的形势和任务，研究2007年的工作重点和主要措施。等一会龚菊芳同志将对各项工作进行具体部署，我先讲四点意见。

        一、新形势下加快发展热带作物产业极为重要

        热带作物产业是我国农业和农村经济的重要组成部分。回顾我国热带作物发展的历程，大体上可分为三个发展阶段，第一个发展阶段从新中国成立到二十世纪七十年代末，以大规模开发种植天然橡胶为标志，奠定了我国天然橡胶产业的发展基础；第二个发展阶段从二十世纪八十年代初到二十世纪末，以1986年党中央、国务院作出大规模开发热带作物资源的决定为标志，充分开发利用多种热带作物资源，大力发展热带水果，初步形成了我国热带作物产业的总体布局；第三个发展阶段从进入二十一世纪起，以我国加入世界贸易组织和启动中国—东盟自由贸易区建设进程为标志，热带作物产业快速发展，逐步融入全球经济的合作与竞争，形成了热带作物产业全面发展的新格局。2006年，我国热带作物的种植面积达到818万公顷，总产量达到15200万吨，分别比1986年增长2.2倍和2.7倍。其中天然橡胶产量53.4万吨，比1986年增长1.5倍；热带水果产量2026万吨，比1986年增长5.2倍。实现了除天然橡胶以外的主要热带作物产品由短缺、品种单一到基本满足人们需要、出口创汇能力不断增强的历史性转变。实践证明，在我国大规模开发热带作物资源，完全可以取得良好的经济和社会效益。我国热带作物资源稀缺宝贵，在新的形势下，加快发展热带作物产业具有极为重要的意义。

        （一）发展热带作物产业是热区现代农业建设的重要内容。

今年的中央1号文件提出，现代农业建设是社会主义新农村建设的首要任务。这是党中央在分析我国农业和农村发生重大而深刻变化基础上，审时度势作出的重大决策。建设现代农业是一项长期而艰巨的任务。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。中央关于现代农业建设的重大决策，对发展热作产业来说，既是机遇，又是挑战。我们必须认清形势，发挥优势，加快热作产业现代农业建设步伐，这是热作产业应该承担的责任，也是时代赋予热作产业的光荣使命。

        热作产业开发五十多年来特别是自上世纪八十年代以来，热区广大干部群众在各级党委和政府的领导下，在各有关部门的支持下，披荆斩棘，艰苦奋斗，突破艰难险阻，战胜重重困难，初步建立起了现代热作产业体系：物质装备水平不断提高，抗御自然灾害的能力大大增强；科技进步与创新能力不断提高，为产业发展提供了强有力的支撑；产业化经营初具规模，已建成一大批各具特色的热作产品生产基地和热作产业化龙头企业；适合我国国情的热作产业统分结合的双层经营体制已经建立，社会化服务体系逐步完善。正因为如此，才使我国热作产业具有了较高的土地产出率、资源利用率和劳动生产率，也为进一步发展现代热作产业奠定了坚实的基础。我们必须充分认识到，大力发展热作产业是热区现代农业建设的主要内容，也就是说在热区建设现代农业就是大力发展热带作物产业。这样才可以把热作产业纳入到现代农业建设之中，使其享受国家支持现代农业建设的各项政策。

        （二）发展热带作物产业是确保国家重要战略物资有效供给的需要。

天然橡胶是主要的热带作物，更是资源约束型的战略物资。经过五十多年的艰苦奋斗，我们克服了台风、低温、干旱等种种困难，打破建国初期西方国家的经济封锁，在我国北纬18～24度的所谓非传统植胶区，成功地建立起大规模天然橡胶生产基地，生产水平稳步提高。五十多年来累计生产天然橡胶近1000万吨，有力地支援了国家经济和国防建设。我国是一个能源短缺的国家，发展生物质能源是缓解能源供需矛盾的重要战略举措。木薯、甘蔗是热区的主要作物，也是重要的生物质能源作物。积极利用热区得天独厚的自然条件发展生物质能源，前景十分广阔。这对确保国家经济安全和重要战略物资的有效供给意义重大。

        （三）发展热带作物产业是热区推进新农村建设的重要产业支撑。

发展热带作物产业为热区农村劳动力开辟了广泛的就业门路和增收渠道。热区农民和农场职工通过发展天然橡胶、香蕉、荔枝、芒果、咖啡等热带作物生产及相关产业而脱贫致富。我国热区多数是少数民族聚居地区，包括广西、云南两省绵延近两千公里的国境线，热带作物开发在边远山区的扶贫攻坚工作中发挥了巨大作用，为这些地区的经济发展、民族团结和巩固国防做出了重要贡献，有效地促进了边疆地区的经济发展，保障了少数民族地区的社会稳定。热带作物产业收入已成为热区农民收入的主要来源，是热区新农村建设的重要产业支撑。

        （四）发展热带作物产业是促进海峡两岸和国际交流与合作的重要桥梁。

近年来，大陆热区从台湾地区引进大量水果、茶叶、蔬菜、花卉等优良品种和先进实用的技术、设备，也引进了台资农业企业和资金。通过热带农业的合作与交流，提升了两岸热带作物产业的综合竞争能力，也使热带作物产业成为海峡两岸交流合作的重要领域。在国际上，热带作物主要分布在亚洲南部、非洲、南美洲等发展中国家，热带作物产业是我国加强与发展中国家交往的桥梁和纽带。通过加强国际合作与交流，有效地利用了“两个市场，两种资源”，增进了我国与发展中国家的友谊。

        二、认清形势，抓住机遇，坚持原则，科学发展

        目前，我国正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期。热带作物产业同样处于关键的发展阶段，也处在最好的发展时期，这主要表现在：

        一是中央惠农政策范围越来越广，力度也越来越大。

近年来，党中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持统筹城乡发展的战略，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，出台了一系列支农惠农政策，加大农业投入，强化农村公共服务，深化农村综合改革，推进农村公共事业发展。这些政策的实施，极大地调动了亿万农民的积极性，确保了农业和农村经济的健康发展。热作产业是农业产业的组成部分，热区是农村的组成部分。贯彻落实党和国家的各项支农惠农政策，必将极大地促进热带作物产业的快速发展。

        二是热带作物产品的市场需求持续不断地增加。

随着我国经济的快速发展和居民消费水平的提高，人们对热带作物产品数量和质量的要求也不断提高。受资源的限制，我国消费的天然橡胶大部分靠进口，棕榈油几乎全靠进口，木薯也有一半依靠进口，香蕉等主要热带水果的人均消费不足世界平均水平的五分之一，荔枝、龙眼在北方市场还不多见，市场需求潜力巨大。甘蔗和木薯因其高光效、高生物量的生物学特征，作为发展生物质能源作物的重点，其需求量将不断攀升。这些情况都充分地表明，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，对热作产品的需求将是刚性的，热作产品的市场空间极大，发展热作产业的前景十分广阔。

        三是热带作物产业已奠定了又好又快发展的坚实基础。

近年来，根据人们消费水平和需求结构的变化，热区各地及时调整种植结构，优化配置资源；通过加快科技创新和技术集成的步伐，推广了优良品种、标准化栽培、水肥管理和保鲜处理等先进适用的技术；产业化、集团化、股份化改革进展顺利，整合了资源，打破了区域和国有农场与地方的界限，创新了以农民、职工家庭种植园为基础、专业化公司为龙头、社会化服务为支撑的生产经营体制；各级热带作物产业主管部门适应形势变化，积极探索市场经济条件下促进热带作物发展的工作机制，宏观指导能力不断提升。这些措施极大地提高了热带作物产业的整体效益，提高了生产效率和竞争能力，为进一步加快热带作物产业发展奠定了良好的基础。

        虽然热带作物产业已经取得了巨大的成绩，但从总体上看，产业结构不合理、技术含量低、产品质量和综合生产能力不高等问题仍不同程度地存在。这就要求我们必须认清形势，明确发展目标，科学谋划工作思路，及时调整工作方向，切实转变工作方法，突出重点工作，加强宏观指导。

        当前，推进建设现代热带作物产业，必须从我国的国情出发，准确把握产业的特点，走中国特色的发展热带作物产业的道路。必须在科学发展观的指导下，坚持以下几点原则：

        一是以保障粮食安全为前提。我国是人口大国，在我国热区48万平方公里的土地上，农村人口1.16亿。粮食问题始终是我国农业生产的头等大事，我们必须始终不渝地坚持立足国内实现粮食基本自给的方针。这也是发展热带作物产业要考虑的前提。热区应该充分利用光、热、水比较充足的资源条件，一方面积极为粮食主产区提供制种、繁育、试验等服务，为确保国家粮食安全作出贡献。另一方面也要发展粮食、饲料替代农作物，因地制宜发展热带高效农业，满足市场的多样化需求，促进热带作物产业结构的优化升级。

        二是以家庭承包经营为基础。人多地少是我国的基本国情，土地是农民生计的基本依靠。在相当长的时期内，农户家庭生产仍然是我国农业生产的主要经营形式。这就要求我们必须坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的农业双层经营体制。要在坚持这一基本经营制度的基础上，强化生产社会化服务，重点解决热区科技推广体系不健全、农业组织化程度较低的问题，积极发展各具特色的专业合作组织，提高各类热带作物的产业化水平，推进农业生产经营组织制度的不断创新。

        三是以科学高效合理地利用资源为工作重点。我国农业资源相对短缺，热带作物资源更是稀缺宝贵。我们必须科学高效合理地利用资源，加强生态环境保护。要转变增长方式，实行最严格的土地保护制度，提高资源利用率和劳动生产率，积极发展低耗、高效热作产业，拓展热作产业发展领域，特别是要注重推进生物质产业的发展。按照“不与人争粮、不与粮争地”原则，鼓励有条件的地方利用荒山、荒地等资源，积极发展甘蔗、木薯等生物能源作物。

        三、以实施《高效经济作物和园艺产业促进行动》为契机，推进现代热带作物产业建设

        为深入贯彻落实中央1号文件精神，坚持以发展现代农业为重点，进一步做好农业和农村经济工作，农业部近日作出决定，从2007年起实施发展现代农业“十大行动”。这是农业部贯彻落实党中央、国务院关于积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设战略决策的重大举措，是加快现代农业发展步伐、促进农业和农村经济又好又快发展的战略抓手。它既保持了工作思路的连续性，又适应积极发展现代农业的新要求；既体现农业和农村经济工作的主要任务，又突出发展现代农业的工作重点；既着眼于今后长期坚持、相对稳定，又考虑到将来根据形势和任务变化适时充实和完善。《高效经济作物和园艺产业促进行动》是“十大行动”之三，高效经济作物和园艺产业是现代农业的重要组成部分，热作产业是高效经济作物和园艺产业的重要内容。

        《高效经济作物和园艺产业促进行动》明确了今后一个时期推进高效经济作物和园艺产业的指导思想、总体目标、主要任务、工作措施、重点项目和保障措施等重要内容。也提出了今年的工作重点。这些都适合于热作产业。我们也要利用这一契机，在实施这一行动中推进热带作物生产技术、生产方式和生产理念的现代化，促进热带作物产业快速、健康地发展。

        （一）突出重点领域，提升热带作物产业竞争力。

热带作物品种很多、资源有限，必须突出工作重点，尽快提升热带作物产业竞争力。

        一是要巩固提高天然橡胶综合生产能力。

根据《国务院办公厅关于促进我国天然橡胶产业发展的意见》的要求，到2015年，我国国内天然橡胶生产能力要达到80万吨，国外生产能力要达到60万吨，任务十分艰巨。这就要求我们必须充分利用国内国外“两种资源、两个市场”，巩固和提高天然橡胶综合生产能力。要在适宜区适度扩大种植面积的基础上，更新改造低产胶园,加强对幼龄胶园的抚育管理，增加胶农培训投入，推广先进技术，努力提高单产；健全良种繁育、苗木供应体系，继续组织实施天然橡胶良种补贴项目，提高良种覆盖率；加快推进天然橡胶初产品加工厂的布局调整和产品物流市场建设，提高国内天然橡胶综合生产能力和效益。我们还要积极实施 “走出去”战略，到境外开发天然橡胶资源，拓宽产业发展空间。

        二是要大力提升热带水果竞争力。

热带水果风味独特，相当一部分是市场上的高档和稀有产品。但仍存在上市期集中、局部市场饱和、产品质量不均衡的问题。我们要继续调整种植结构，实现由单纯追求数量向数量质量并重、由传统粗放经营方式向现代集约经营方式转变。根据市场的变化和需求，优化区域布局，充分发挥比较优势，发展特色水果。加强热带水果采后处理技术的研发与推广，提高产品附加值。建设一批名优特新稀热带水果生产基地和出口基地，发展精深加工，提升热带水果竞争力。

        三是要积极开发热带生物质能源作物。

生物质能源的发展受到普遍关注。我们要积极稳步开发木薯等生物质能源作物，广泛利用坡地、荒地、沙地和废弃地适当扩大种植面积，提高良种及丰产栽培技术覆盖率，加强加工专用型品种选育、深加工和综合利用技术的研究，建立优质原料基地，积极开发各种深加工产品，提高变性淀粉、燃料乙醇生产能力，尽快使其成为热带作物新型生物质能源产业。

        四是要推进其他特色热带作物发展。

我国特色热带作物在世界上也是有重要地位的，如云南思茅的小粒种咖啡被国际咖啡组织评为一类产品，海南的胡椒产量和面积在世界居第五位，广东、广西的剑麻单产是世界平均水平的三倍。特色热带作物与大宗热带作物相比，面积和产量较少，但对区域经济发展却有着重要的作用，是促进当地农民增收，建设新农村的支柱产业。要发挥热带作物的比较优势，大力发展剑麻、咖啡、椰子、坚果、南药、香辛料、热带花卉、热带瓜菜、热带牧草等特色热带作物，依托资源优势，做大做强特色热带作物产业。

        （二）抓住关键环节，夯实建设现代热带作物产业的基础。

        建设现代热带作物产业的过程，就是改造传统产业、发展生产力的过程，我们必须抓住关键环节，打牢基础。

        一是要加强基础设施建设。现代物质装备是现代农业的基础。要加强热带作物产业基础建设，加强热带作物种质资源圃和良种繁育基地建设，增加喷灌、滴灌等节水设施，实行科学合理施肥，加大中低产田改造和土地整治力度，增强抗灾能力，提高热带作物产业装备水平。

        二是要优化布局调整结构。优化布局调整结构是现代农业建设的重要内容。优势农产品区域布局规划对引导投资、引领发展的作用非常明显。我们要依据天然橡胶、木薯、香蕉、荔枝、龙眼等主要热带作物优势区域布局规划，促进产业发展向优势区域集中，提高产业集约化、规模化水平，逐步形成与我国环境气候特点相适应的名特优新稀热带作物产业带。

        三是要大力推进科技进步。农业科技是现代农业的核心，是现代农业建设的第一推动力。建设现代热带作物产业关键是要增强科技自主创新的能力，充分发挥科技的支撑和引领作用，提高生产效率，走可持续发展的现代热带作物产业发展道路。要支持科研单位加强新品种培育、重大病虫害防治、有害生物防控、热带水果采后保鲜处理、热带作物产品深加工、热带作物资源循环利用等关键领域的研究，为热带作物产业发展提供科技支撑。要深化热带作物科技推广体系改革，创新推广机制和方式，完善社会化服务机制，加快热带作物新品种、新技术推广应用的步伐。

        四是要拓展产业功能。农业发展的客观规律和经济社会发展对农业的需求，决定了农业的功能要不断拓展和创新。热带作物产业要从自身的特点和优势出发，适应时代需求，不断开发出新的功能和作用。要注重开发包括原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能，促进热带作物产业结构不断优化升级，不断向农业的广度和深度发展。要加强天然橡胶、木薯、椰子、甘蔗、剑麻、菠萝等加工废弃物的综合利用和无害化处理，提高资源利用率，发展循环农业，加快环境友好型热带作物产业建设步伐。

        五是要创新产业的组织形式。在开拓市场和提高产业组织化程度方面，要发挥各种农民专业合作组织和热作产业化经营组织的作用。根据区域化布局和专业化生产的需要，鼓励、引导和支持热区农村发展农民专业合作社等各种类型的社会化服务组织，提高热区农民和农场职工进入市场的组织化程度和抵御市场风险的能力。积极扶持龙头企业发展，引导龙头企业与农户建立稳定的利益联结机制，更好地带动农民致富和区域经济发展。培育多元化、多层次的市场流通主体，采取现代物流、连锁配送、电子商务等现代市场流通方式，拓宽热带作物产品流通渠道。

        六是要大力建设实用人才队伍。人才是第一资源。要大力培养和引进热带作物科技人才。加大对热区农民、技术工人和种植大户的培训力度，培养更多的热带作物实用技术人才。依托产业基地、龙头企业、农民专业合作经济组织等，兴办区域性的技术服务机构，建立热带作物科技示范基地和示范场，注重发展职业教育和成人教育，全面提高热区劳动者素质，为建设现代热带作物产业提供强大的人才支撑。

        四、加强作风建设，提高服务能力和水平

        我们各级热带作物产业管理部门肩负推进建设现代热带作物产业的重要职责。必须采取有力措施，加强作风建设，切实履行职责，提高服务能力和水平，以我们出色的工作来推进热带作物产业的快速、健康发展。

        （一）切实加强各级主管部门的业务能力建设。各级热带作物产业管理部门要把加强自身业务能力建设放在突出位置，切实提升管理能力和服务水平。要坚持以人为本、执政为民，积极推进职能转变，改进管理和服务方式，大力推进政务公开，全面提升行政效能。要从热带作物产业发展规律和特点出发，统筹人与自然的和谐发展，统筹热区经济与社会、农垦与地方的协调发展。要加强热带作物产业管理工作干部队伍的建设，要在省级主管部门配好工作人员的同时，进一步探索有效发挥省以下热带作物产业管理机构作用的途径，强化用于引导和支持热带作物产业发展的手段和措施。要明确工作职责，加强督促检查，切实转变工作作风，高标准、严要求地把各项工作真正落到实处，力戒形式主义和官僚主义，不断提高工作质量和工作水平。要增强敏感性，提高应对突发事件能力。

        （二）努力为产业发展创造良好的政策环境。各级热带作物产业管理部门要在各级党委和政府的领导下，抓住目前难得的机遇，正确把握发展现代农业、推进新农村建设“一靠政策、二靠投入、三靠科技、四靠改革”的精神，以更加开放的视角和更宽广的思路来谋划发展，为热带作物产业发展创造更好的政策环境。要提高理解政策、争取政策、执行政策的能力，切实加大支农惠农政策落实的力度。要整合资源，充分发挥热带作物科研单位的技术支撑作用，发挥热带作物龙头企业的辐射带动作用，发挥热带作物行业协会的桥梁纽带作用，团结协作、相互配合，形成推动现代热带作物产业发展的合力。要加强对热带作物产业发展重大战略问题和规律的研究，及时向各级党委和政府汇报情况，进一步加强与有关职能部门的联系，力争把热带作物产业发展纳入当地经济社会发展总体规划，为热带作物产业发展创造良好的环境。

        （三）高度重视并切实做好热带作物产业的舆论宣传工作。加强对热带作物产业的宣传工作，营造良好的舆论环境，对于让各级领导、有关部门和社会各界更多地了解和支持热带作物产业发展具有重要的作用。各级热带作物产业管理部门要高度重视热带作物宣传工作，加强对宣传工作的领导和指导，投入必要的人力、物力和财力，充分发挥广播、电视、报刊和网络媒体的作用，及时宣传热带作物产业发展的成就，提高热带作物产业在经济社会发展中的作用和地位，营造全面推进现代热带作物产业发展的良好氛围。