加快推进农垦事业改革发展是当务之急

　　作者：陈进系安徽省农经学会会长、安徽省现代农业与新农村建设研究会会长、省政府原参事、省农委原纪检组长；陈复东系原中共阜阳地委书记、安徽省政府发展研究中心顾问；庞振月系安徽省行政学院原院长、党委书记

　　当前，在深入学习贯彻以习近平同志为核心的新一届中央领导集体关于 “三农”工作的重要战略思想、加快推进农业现代化的新形势下，我国农垦事业又处于新的改革发展关键时期。如何深刻认识农垦、深入谋划农垦、深化农垦的体制机制改革创新、扎实建设农垦，已成为我国农垦事业发展的当务之急。

　　一、必须深刻认识当前我国农垦事业改革发展面临的新机遇和新挑战

　　在机遇方面：中央关于“三农”工作的战略思想和定位，给农垦事业发展搭建了新的历史平台，提供了良好改革条件。

　　1．国家构建粮食安全战略的发展机遇

　　在当前改革开放的新形势下，中央把确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的国家粮食安全战略放在“三农”工作各项战略的首位，把解决好吃饭问题始终作为治国理政的头等大事，这既为我国今后的农业生产指明了方向，也给农垦事业创造了新的机遇。农垦必须抓住国家完善财政支农稳定增长机制、加大农业补贴政策、建立加大粮食主产区财政转移支付的有利机遇，进一步加强农业生产管理和高产创建攻关，进一步挖掘粮食增产潜力，建设保障粮食安全的国家流动的、绿色的“大粮仓”。

　　2．推进中国特色农业现代化的发展机遇

　　推进农业现代化，正是农垦的优势所在，是国家赋予农垦率先实现农业现代化的历史使命，也是农垦在现代农业中起示范引领作用的重要领域。在国家加快推进农业现代化的新形势下，农垦必须抓住农业科技创新、加快发展现代种业、建立农业可持续发展长效机制等机遇，加快农业现代化建设步伐，率先在全国实现农业现代化，进一步发挥农垦在发展现代农业方面的示范带动和引领作用。

　　3．统筹国际国内两个市场、两种资源的战略发展机遇

　　改革开放以来，全国农垦系统已有23个垦区，开展了“走出去”探索。近几年来，农垦系统在实施境外和周边国家“走出去”战略合作的同时，还积极开展农垦企业走出农场，走向社会，大力发展国内横向联合，打破农场、垦区、垦区与地方政府及不同所有制的界限，积极探索场县（市）共建、垦地合作的新机制，实行开放办农垦，取得了合作共赢的良好效果。农垦系统应抓住国家统筹国内国际两个市场、两种资源战略机遇，不断发展壮大我国的农垦事业。

　　在面临挑战方面：农垦系统要完成中央“三农”工作的战略任务，确保国家粮食安全、加快推进农业现代化，还存在一定的制约因素和困难。

　　1．影响农垦改革发展的外部环境不容乐观

　　一些地方政府对农垦发展的重视和支持不够，属于地方安排的资金和投资项目，农垦企业不能平等分享。有些地方政府只要农场的土地和资源，不要农垦的人，在土地开发使用上往往侵害农场的利益。一些农垦企业还继续承担办社会的职能，一些农场的城镇化建设、城镇管理和社会管理的巨大开支，仍由农场自行承担，影响农场对生产建设的投入。由于社会上对农垦的企业性质认识不清，往往在发生一些不当事情时，大加宣传报道，造成一些负面影响。新闻媒体对农垦在保障国家粮食安全、引领示范现代农业的作用宣传不够，人们对农垦也缺乏必要的了解，没有形成有利于农垦发展的良好氛围。

　　2．农垦自身也存在不少影响发展的制约因素

　　一些农场的产业层次还比较低，单一经营农业，二、三产业发展不够，发展后劲不足。有些农场仅靠收取职工的承包费过日子，没有其他经济收入，投资和发展都存在一定困难。一些农场经济发展方式转变不够，仍主要依靠自然资源消耗，农场的土壤有机质不断下降，影响农业的可持续发展。一些农场在发展现代农业，实行集团化、产业化、股份化经营方面，缺少科技、市场营销、金融资本运营和产品深加工人才，制约农场向高层次发展。农场职工年龄老化，同样也存在“谁来种地”问题。农垦职工的第三代，已基本不愿呆在农场，农场种地不得不聘用大量农民工。由于这些人员总体素质不高，影响了农垦现代农业的发展。

　　3．农垦的管理体制和机制尚待进一步改革创新

　　全国农垦系统的农业经营机制还有待于进一步完善。早在1983年，农垦就兴办了职工家庭农场，建立起大农场套小农场的双层经营体制。直至几十年后的今天，家庭农场仍处于承包经营的低级阶段，急需深化改革，提高经营管理水平。

　　二、必须从农垦特殊的国有农业企业属性来谋划新形势下的农垦事业改革和发展

　　(一)要立足于农垦企业的特殊性来谋划农垦的体制机制改革

　　国营农场除具有企业的一般属性外，还具有社会性、区域性、国有性及从事农业生产经营的特点。国有农场又是从事农业生产的特殊国有企业，其土地资源、资产又均属国家所有。实行集团化公司改制后，各级政府的国资委则是其主管部门，集团公司负有对国有资产保值增值的职责。

　　农垦的特殊企业属性，就决定了农垦在进行体制改革和机制创新时，必须根据各个垦区的不同情况实行分类指导、因地制宜，不搞一刀切和齐步走。从全国目前已初步形成的集团化、设立管理区和实行区域政企合一的三种体制模式的经营效果看，从建立现代企业制度的要求看，农垦体制改革方向仍然是走建立企业集团化的模式最为理想。

　　在实行集团化公司体制的垦区，要完善现代企业制度，健全法人治理结构，母子公司运行体制和内部激励机制，提高运营水平。在农场内部，也要进一步创新农业经营体制机制，打造“升级版”的职工家庭农场，提高其集约化、专业化、规模化水平。要培育新型经营主体，着力打造一支懂技术、会经营的职业农工队伍，才能进一步提高农业的经营管理水平。

　　（二）要进一步明确新形势下农垦事业的地位、目标和主要任务，扎实推进农垦事业的发展

　　在新一届中央领导集体高度重视 “三农”工作的新形势下，必须进一步明确农垦事业的地位、战略目标和长期任务。

　　一是农垦事业的地位，是由其在国家现代化建设中的作用和贡献决定的。在当前国家高度重视“三农”工作的新时期，农垦要再立新功、再创辉煌，就必须进一步明确农垦事业的战略地位，即在推进中国特色农业现代化中起示范作用；在保障国家粮食安全中起重要支撑作用；在农村全面建成小康社会中起重要引领和带动作用；在统筹国内国际两个市场、两种资源和我国农业“走出去”中起骨干作用；在屯垦戍边、维护边疆少数民族地区稳定中起保障作用。农垦要真正成为农业的国家队，发展现代农业的排头兵。

　　二是农垦事业的目标，是由其在国民经济中的地位所决定的。根据农垦事业要在推进农业现代化中起示范作用、在农村全面建成小康社会中起引领和带动作用的要求，农垦事业的近期目标是在全国率先实现农业现代化、率先在农垦系统全面建成小康社会；农垦事业的最终目标是要建成以国有经济为主的混合所有制经济的大型现代化农业企业集团。要率先实现农业现代化，就必须以转变农业发展方式为主线，以提高土地产出率和劳动生产率为目标，加快调整优化结构，建立健全农业产业体系，努力走出一条中国特色农业现代化道路。要率先建成小康社会，就必须在农垦企业推进小城镇和社区化建设，努力提高职工收入和生活水平，把农垦所在地建成生态宜居、文明和谐、职工富裕的安居乐业美好家园，成为新型城乡一体化的样板，成为带动周边新农村建设的重要力量。

　　三是农垦事业的根本任务，是由其地位和战略目标所决定的。根据新一届中央领导集体对 “三农”工作的总体部署和要求，农垦在今后一个时期，必须在体制机制创新上取得新突破，在现代农业发展上取得新成就，为保持经济社会持续健康发展提供有力支撑。因此，农垦在新时期的根本任务就是：在保障国家粮食和主要农产品的供给上起关键作用，在推进农业现代化进程中起示范带领作用，在维护边疆及少数民族地区稳定方面起保障作用。

　（三）进一步增强农垦对农业战略产业的控制和影响力，提升农垦在国家经济中的战略地位

　　一是抓好粮棉等战略农产品的生产。抓好粮食高产攻关，建成国家级流动的、绿色的“大粮仓”。

　　二是推动奶牛等优势养殖业联营发展。加快标准化饲养、规模化生产，不断提质增效，努力提升奶产品供应的市场占有率。

　　三是进一步推动热作产业的持续发展。研究谋划热作产业的发展思路、下大力气推动天然橡胶产业健康发展，提升农垦在橡胶产品市场上的话语权和控制力。

　　四是加快实施农垦“走出去”战略。充分发挥农垦优势，在切实做好国内 “走出去”的基础上，积极开展扩大境外“走出去”规模，健全境外产业体系，拓展境外经营领域，提升境外合作效益，进一步提升农垦在服务国家外交大局中的战略地位。

　　三、关于加快我国农垦事业改革发展的几点建议

　　（一）中央和国务院要高度重视和关注农垦事业的改革和发展

　　鉴于农垦事业在我国国民经济的地位和作用、农垦的资源优势及发展潜力，以及当前农垦事业发展需要解决的问题，建议中央和国务院能重视农垦事业的改革发展工作。

　　一是建议中央全面深化改革领导小组经济体制改革专业组要加强对农垦体制改革的领导和研究。自1982年撤销农垦部以来，农垦管理体制几经变动，既有省部级的新疆生产建设兵团，又有政企合一的黑龙江农垦总局，还有下放到地方的农垦企业。需要进一步理顺关系，加大农垦集团化改革的力度。中央要对全国农垦系统的体制改革提出指导性意见。

　　二是建议中农办要加强对农垦事业改革发展的调查研究，单独就农垦改革和发展出台专门文件。据了解，统领农垦系统改革发展文件已酝酿了十多年，至今尚未出台，影响农垦事业的发展和优势的发挥，应当引起中央的重视。

　　三是建议中央和国务院召开一次全国性的国有农场工作会议，进一步明确农垦事业发展的目标和任务。

　　四是建议财政部、发改委等国家部委，加大对农垦业的资金和项目投入，使其为国家创造更多的效益。

　　（二）建议农业部要加强农垦事业发展的指导和支持

　　一是加强农垦事业的研究力度。把农垦事业研究列入农业部软科学研究课题范围，引导各大专院校、科研机构专家学者深入研究，提出建议。

　　二是加强对安徽龙亢农场农村改革试验区的指导。这是全国农垦系统唯一一个试验区，要加大指导力度，使其试验成果能为全国农垦系统提供有益的借鉴和参考。

　　三是农业部自身掌握的资金和项目要向农垦系统倾斜。各省、市、自治区农委、农业厅的项目也要一视同仁地安排给农垦企业。

　　（三）建议农业部农垦局要全面履行对农垦事业的指导职能

　　一是加强调查研究。全国农垦系统在改革发展方面有很多典型和经验有待总结和推广，需要进一步加大调研力度。要充实中国农垦经济发展中心的研究力量，开展农垦改革发展方面的课题研究。要发挥中国农垦经济研究会的作用，召开各类学术研讨会，进一步从理论和实践上理清思路。学术研究和研讨会要吸收全国大专院校和科研机构参加，发挥社会研究机构的智囊作用。

　　二是加强对全国农垦系统的业务指导。作为全国唯一指导农垦事业的国家行政机构，要对农垦的发展战略、发展思路及工作重点，及时提出指导意见，对农垦发展需要解决的困难和问题，积极向国家反映、提出建议。对于要国家出台哪些政策，应积极向中农办提出方案。

　　三是加大农垦事业的宣传力度。目前，反映农垦事业成就和典型的声音太小，除《农民日报》偶有报道外，其他媒体宣传不多。建议要借助中央电视台七频道等媒体，大力宣传报道农垦工作，以取得全社会的理解和支持，形成利好于农垦事业发展的氛围。

　　四是进一步提高农垦干部的业务素质，引进急需的战略性人才。为适应大集团的发展，还必须引进资本运营、跨国经营的高层战略性人才。