广东农垦启动垦区国有土地改革试点工作

　  4月14日，广东农垦国有土地确权发证与资产化资本化改革试点工作启动会议在广州召开。会议围绕贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）及系列文件精神，安排部署了垦区土地确权登记发证工作，全面启动了开展垦区土地等国有资源有偿使用交易平台建设，讨论确立垦区土地资产化资本化三项试点工作方案，成立了项目工作组，明确了目标、任务、分工、进度等具体工作要求。

　　省农垦集团公司（总局）领导陈少平、支光南、蔡亦农，各管理局主要领导与分管领导，直属单位领导及机关相关处室人员参加了会议。农业部农垦局国有土地有偿使用制度研究课题组专家和省国土资源厅、土地不动产评价协会、民生银行、中介（评估和招标）机构也应邀派员参加会议。会上，各管理局及部分直属单位领导汇报了垦区土地确权发证工作情况并对改革试点工作提出了相关建议，试点单位汇报了工作打算。各参会领导、专家对农垦国有土地确权登记发证及改革试点工作提出了建设性意见。

　　会议就以下两方面工作达成一致意见。

　　一、关于土地确权发证工作

　　中发〔2015〕33号文件明确提出用3年左右时间基本完成农垦国有土地使用权确权登记发证工作。广东垦区土地确权发证率已达95.19%，其中97%土地面积纳入信息化管理系统。47个农场中有17个全部完成土地确权发证工作。

　　目前，广东垦区尚有约24万亩土地未确权发证，5个农场土地确权发证率在90%以下，有16.9万亩土地已发证但仍被侵占。下一步工作目标：到2018年年底，广东农垦国有土地确权发证率力争达到98%以上，新增发证面积8万亩以上，各农场土地确权发证率均达到90%以上，进一步加强垦区土地资源信息化管理工作，构建总局、管理局、农场三级联动的广东农垦国有资源有偿使用公开交易平台，推进农垦国有土地有偿使用。

　　二、关于土地资产化资本化改革试点工作

　　会议决定以项目形式推进土地资产化资本化改革试点。

　　一是作价出资（入股）和授权经营试点。重点探索垦区企业改制过程中国有农用地的配置方式。该项目确定在广垦畜牧和乳业公司进行试点。

　　二是抵押担保试点。重点探索农垦企业以农用地使用权作价出资（入股）和授权经营方式进入企业资产项，增强融资能力，显化农用地价值。该项目确定在湛江农垦集团和广垦糖业集团进行试点，民生银行、农业银行和邮政银行将积极参与。

　　三是收益分配制度试点。重点探索地方政府收回农垦土地再出让，所得净收益与农垦的分配机制问题。该项目确定在汕尾市、茂名市进行试行。

　　四是农场土地基准地价和价值评估试点。目前广东农垦已与省国土厅联合开展《国有农用地基准地价评估技术规程（广东农垦）》课题研究，重点为土地作价出资（入股）和授权经营、抵押担保、收益分配等制度建立提供基础支撑。该项目确定委托省土地协会和土地估价咨询机构承担，成果将由中国土地估价师协会组织评审后报省有关厅局批准。